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編者按：后扶貧時(shí)代的一項(xiàng)重要的任務(wù)，是保住扶貧攻堅(jiān)的成果，確保貧困戶不返貧。不返貧才是真脫貧，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。在能源扶貧中，光伏扶貧是最常見的一種模式。從資源分布上看，中國絕大部分地區(qū)具備發(fā)展光伏的條件。

3月23日，在中國發(fā)展高層論壇2019經(jīng)濟(jì)峰會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，2020年全面建成小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)確保脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和投入銜接。

后扶貧時(shí)代的一項(xiàng)更重要的任務(wù)，是保住扶貧攻堅(jiān)的成果，確保貧困戶不返貧。不返貧才是真脫貧，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果僅靠憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，勞動力不能回流，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，那么這個(gè)地方的下一步發(fā)展仍將有問題。

只有選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長期產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)出這一地區(qū)的內(nèi)在活力，調(diào)動起貧困戶的積極性，才能永久地摘掉“貧困帽”。在能源扶貧中，光伏扶貧是最常見的一種模式。從資源分布上看，中國絕大部分地區(qū)具備發(fā)展光伏的條件。和一些效率高、回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)相比，盡管光伏扶貧的回報(bào)相對較慢，但持續(xù)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高，因此可以被視作解決長期扶貧問題的重要抓手。

得電站者得紅利
2015年，中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出開展光伏扶貧工作，國務(wù)院扶貧辦確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”中，“光伏扶貧”位于其中。在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，更進(jìn)一步指出“在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧”。

從類型上看，光伏扶貧具體包括集中式電站、村級電站、對貧困戶針對性較強(qiáng)的戶用光伏以及以光伏農(nóng)業(yè)大棚為主要形式的光伏農(nóng)業(yè)電站等四大類型。隨著各地區(qū)光伏電站試點(diǎn)的開展，占地小，投資少，以及有著較為清晰的收入分配模式的村級光伏電站脫穎而出，成為光伏扶貧的主推方式。

和其他模式相比，村級電站具備兩大優(yōu)勢：一是投資較小，二是分配靈活。

從投資角度看，村級電站規(guī)模較小，占地不大，在安裝環(huán)節(jié)對外部條件要求較小，總體投入少。村級電站建成后，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村來說相當(dāng)于一個(gè)小型發(fā)電廠，因此從長期看，投入產(chǎn)出比較好。

從分配上看，村級光伏電站在收益分配上更靈活。村級光伏電站作為集體財(cái)產(chǎn)，人人有份，不會出現(xiàn)其他模式中涉及的產(chǎn)權(quán)問題。另外，這種電站的收入歸屬村集體，而村集體可以優(yōu)先向貧困戶傾斜，并根據(jù)貧困戶每年的變化而進(jìn)行調(diào)整，減少在收入分配環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的矛盾。

2018年3月26日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了國能發(fā)新能〔2018〕29號《國家能源局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<光伏扶貧電站管理辦法>的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，光伏扶貧發(fā)電站應(yīng)當(dāng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。無論是政策還是實(shí)踐，我們都不難預(yù)見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，村級電站將是光伏扶貧電站的主要模式。

有恒產(chǎn)者有恒心
2020年，中國的社會主義建設(shè)將會進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，貧困地區(qū)群眾將同全國其他地區(qū)的群眾一道進(jìn)入全面小康社會，這將譜寫人類反貧困史上的輝煌篇章。未來如何進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果?如能順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和投入銜接，無疑將奠定后扶貧時(shí)代的良好開局。

由于村級光伏電站能夠很好地適應(yīng)中國的國情，它不僅成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，在后扶貧時(shí)代依然會扮演重要的角色。如果在光伏扶貧的基礎(chǔ)上，利用所在地區(qū)獨(dú)特的資源稟賦，促進(jìn)村級光伏電站與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步豐富農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等多種形式的光伏應(yīng)用場景，就有可能逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興的華麗轉(zhuǎn)型。

在未來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的階段，應(yīng)當(dāng)探索更為有效的長效機(jī)制，可以嘗試讓有條件的脫貧戶主動參與，甚至在相關(guān)項(xiàng)目中有所投入。正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，只有那些和自己的利益息息相關(guān)的事情，人們才會更上心。

2006年，諾貝爾和平獎(jiǎng)授予了有“窮人的銀行家”之稱的孟加拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·尤努斯(Muhammad Yunus)。當(dāng)時(shí)，世界各國一直在摸索如何讓窮人、特別是赤貧的居民脫貧致富，但始終沒有找到有效的解決辦法。1976年，尤努斯向一個(gè)村莊里的42名最窮的農(nóng)戶進(jìn)行每人貸款27美元的信貸實(shí)驗(yàn)，這和當(dāng)下“微額貸款”的模式很類似。尤努斯開始推行這種貸款模式后，大家都以為會出現(xiàn)大量的爛賬，但從后來的運(yùn)行結(jié)果看，貧困戶的信用都非常好，爛賬比例極低，銀行反而賺了錢。后來，這種小額貸款模式在孟加拉發(fā)展得非常好，甚至成為很多人脫貧致富的第一桶金。

在后扶貧時(shí)代利用村級光伏電站鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，或許可以嘗試類似的模式。

過去，貧困地區(qū)一直在探索建立光伏電站的融資比例問題，多數(shù)情況下，政府或企業(yè)出大頭甚至全額出資。如果有了專門針對脫貧戶的小額貸款，讓有條件的脫貧戶自己出一點(diǎn)錢，一方面可以減輕政府的財(cái)政資金投入;另一方面，當(dāng)脫貧戶成為光伏電站各類擴(kuò)大應(yīng)用場景項(xiàng)目的股東后，不僅能夠增強(qiáng)參與電站運(yùn)維的積極性，也會進(jìn)一步擴(kuò)大收入來源。

可以預(yù)見，在未來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，將會涌現(xiàn)出多種多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和融資機(jī)制。但無論是何種模式，只要有助于激勵(lì)更多主體的主動參與，有利于促進(jìn)參與機(jī)制和信貸融資模式的持續(xù)創(chuàng)新，就能夠保障扶貧的效果更長久、更穩(wěn)固。


原標(biāo)題：后扶貧時(shí)代 光伏如何未雨綢繆