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編者按：如何解決光伏行業(yè)的補(bǔ)貼拖欠、進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍是兩會(huì)代表關(guān)心的問題。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》中指出，2018年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)超43GW，累計(jì)裝機(jī)超170GW，居全球第一，但光伏補(bǔ)貼拖欠一直制約著行業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題?？稍偕茉囱a(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問題。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段，新項(xiàng)目不會(huì)增加補(bǔ)貼缺口，但歷史補(bǔ)貼的問題依舊存在。

“非補(bǔ)貼項(xiàng)目是未來(lái)發(fā)展的方向，但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。

為此，南存輝在提案中提出五點(diǎn)解決補(bǔ)貼拖欠方向的建議：“簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān);盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易;提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口;出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力;財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。”

除了解決拖欠問題待解，減輕光伏稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本也是光伏行業(yè)備受矚目的問題。

在《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝指出，國(guó)家目前對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可以減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)對(duì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍然存在疑慮。

由于光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5～6年的時(shí)間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實(shí)惠”。

南存輝建議，延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，不加時(shí)間限制;參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策;比照小水電，對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的光伏電站實(shí)行3%計(jì)征增值稅。

關(guān)于上述問題，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也持相同觀點(diǎn)。

劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中稱，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。由此他建議，參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征稅范圍。

在降低土地稅收費(fèi)用方面，光伏方陣絕大部分都設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，利用的土地絕大多數(shù)屬于山地荒地。即使使用了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地，也都采取了復(fù)合用地的方式，在沒有改變?cè)型恋氐挠猛镜那疤嵯?，還提高了原有土地的利用效益。但目前據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約占銷售收入的3.9%，非技術(shù)成本水漲船高，成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。

南存輝在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》中建議，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。

“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政策逐漸退坡，是我們光伏企業(yè)界多年的期盼，只有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)力量崛起，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”談及光伏行業(yè)的發(fā)展，南存輝頗有信心：“光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)目前來(lái)看也許會(huì)是政策的變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，大浪淘沙，能夠留下來(lái)的企業(yè)都是不錯(cuò)的;其次，產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)路線變化還是有風(fēng)險(xiǎn)，所以正泰采取的方式時(shí)量入為出、穩(wěn)定發(fā)展，通過輕資產(chǎn)戰(zhàn)略和盈利模式創(chuàng)新等方式在逐步往前走。”

他還表示：“光伏由于具有能源屬性，本身也會(huì)遇到被取代的可能性，但不會(huì)消失，需要面對(duì)的無(wú)非是發(fā)展規(guī)模的問題，從目前來(lái)看，無(wú)論是安全性、環(huán)保、便捷、價(jià)格方面都有優(yōu)勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有，但是和過去相比有明顯改善。”