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編者按：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，部分地區(qū)以及到了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件，因此國家無補貼政策已在慢步推行，直到2019年4月10日無補貼光伏項目布局才初步形成。超乎預(yù)期的是，企業(yè)對平價上網(wǎng)的政策卻是意外地積極。

截止三月底，河北、安徽、廣東、江蘇等省份的平價上網(wǎng)試點項目申報情況已截止。

2019年1月，《國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》下發(fā)，作為531新政后行業(yè)內(nèi)首個重磅政策，在2019年光伏發(fā)電政策遲遲未發(fā)布前的過渡階段，這一政策具有重要的指導(dǎo)意義。

2019年年初，國家發(fā)改委發(fā)言人在匯報工作時稱，我國部分地區(qū)光伏發(fā)電已經(jīng)具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。

雖然是征求意見稿，但已經(jīng)對整體光伏無補貼項目的發(fā)展路線有所明示。對于文件內(nèi)容，可以精煉理解為：

不要國家補貼可以自己做；

地方愿意補貼可以繼續(xù)補；

消納需要自己落實；

以后別再請示；

需要中央財政補貼的項目(領(lǐng)跑者計劃)管理模式照常。

國家能源局于2018年10月開始組織一批去補貼光伏示范項目建設(shè)，這批去補貼項目于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電，每個申報省份的項目規(guī)模大約在300-500MW左右。從表中信息我們可以看出，已公示的無補貼項目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一個青海格爾木領(lǐng)跑者項目，目前已累計3.6GW。項目集中分布在山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧等幾大省份，投建者中隆基表現(xiàn)突出，兩個項目規(guī)模共計1.2GW。

由于新政未出，一些操作層面的問題還不能妥善解決，這給平價上網(wǎng)的推廣帶來一定難度。但從當(dāng)前申報情況來看，企業(yè)對平價上網(wǎng)政策踐行的積極性超出了我們的預(yù)期。不過，這也離不開當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)和地方政府的大力支持，他們承擔(dān)了確定市場規(guī)模、降低非技術(shù)成本、簽署購電協(xié)議、保障全額收購等重要任務(wù)。

“對按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變”，實際上意味著平價項目是為2020年之后的市場準(zhǔn)備的，如果有條件的地區(qū)可以在2019—2020年期間建成，對中國光伏市場規(guī)模是一個有效的補充。

有觀點認為，從現(xiàn)在開始儲備平價項目，籌劃好補貼退出之后的市場，這才是對無補貼政策的具有遠見的理解。一個具備長遠戰(zhàn)略眼光的投資企業(yè)應(yīng)該主動儲備平價上網(wǎng)，2020年之后擁有大規(guī)模的平價項目才可能成為市場的主角。

各省平價上網(wǎng)相關(guān)政策：

1、陜西省發(fā)改委：有關(guān)地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價上網(wǎng)項目開發(fā)合同或協(xié)議，嚴禁有關(guān)企業(yè)圈占平價上網(wǎng)資源后不及時進行項目開發(fā)建設(shè)。(2019年1月24日)

2、河北發(fā)改委：一家獨立法人的企業(yè)只能申請一個平價上網(wǎng)項目，納入平價上網(wǎng)試點的項目，之后不能再去申請有補貼的項目和有關(guān)基地項目。嚴厲打擊“圈而不建”和“拖沓”的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回開發(fā)權(quán)，涉事企業(yè)列入失信名單。列入試點的項目，不再支持更換企業(yè)主體和選址。

3、山西省發(fā)改委：項目申報無年度建設(shè)規(guī)模限制，但申報平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)的項目不得再申請競價上網(wǎng)項目。

原標(biāo)題：無補貼光伏項目布局初步形成 隆基、通威等光伏企業(yè)各領(lǐng)風(fēng)騷