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編者按：戶用補貼 自二月中旬以來一直是光伏人的熱門話題，在政策未落實之前，光伏戶用市場在2019年的趨勢是怎樣的呢？

2019年2月18日，期待已久的年度光伏補貼政策迎來討論。

國電投、中廣核、三峽集團等電力央企和協(xié)鑫集團、通威集團、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營龍頭企業(yè)代表參加座談會。

據(jù)悉，目前政策未發(fā)，戶用市場已經(jīng)開始搶裝。不少企業(yè)已經(jīng)開展戶用光伏推廣會，以期望占領(lǐng)更大市場。戶用市場的高補貼、高收益、成為吸引人群的主要原因。

但政策未發(fā)、一切懸而未定。

圍繞新政中提到的戶用光伏部分，仍有幾點問題：

1、若按照政策所說，19年開始排隊，假設(shè)戶用指標早早建設(shè)完畢，達到截止點。企業(yè)依舊繼續(xù)建，那么新建這部分是否計入2020年指標？若計入的話，今年戶用會大爆發(fā)，對于戶用規(guī)模用完后的這段時間的新增裝機如何處理？

2、如果出現(xiàn)惡意競價占指標不建設(shè)怎么辦？競價如何保證公平性？

對此，正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱接受了能見采訪，著重強調(diào)了以下幾點：

一、 企業(yè)正常行為是不會為不確定投資。如果指標建設(shè)完成了，新建的電站哪怕在2020年享受指標。關(guān)鍵2020年的補貼標準、規(guī)模管理的文件都是不確定性的，所以如果沒有指標了，建議普通用戶要注意這個影響度，有風險。

二、 企業(yè)同樣要注意風險，當規(guī)模指標已經(jīng)預警的時候，低于20%的時候，要注意踩剎車，避免拿不到補貼。0.18元補貼對戶用來說，如果沒有，收益會非常差，影響30%。這個風險要密切關(guān)注，不能坑老百姓，并不了網(wǎng)，普通用戶損失會非常大，很可能會出現(xiàn)新的531。

三、 關(guān)于當月公布上一月戶用并網(wǎng)數(shù)據(jù)，建議如超過當年規(guī)模，自公布之日起延長45天緩沖期。（考慮戶用建設(shè)并網(wǎng)周期至少45天，原建議是到公布之日的月底，時間太短，可能很多電站來不及并網(wǎng)，老百姓糾紛多）。

四、 建議2018年630后并網(wǎng)戶用電站，由電網(wǎng)公司直接納入19年指標規(guī)模，不需要用戶到電網(wǎng)公司申報。（意見稿是需要用戶提報電網(wǎng)公司，核定后生效。戶用數(shù)量多，增加用戶及電網(wǎng)公司負擔）。

五、 建議分布式這一塊，還是可以采取類似戶用的方式單列的指標。否則分布式跟地面電站同時去競價的話，那基本上沒有競爭力。因為競價的成本非常低，會導致違約成本很低，所以建議在競價的時候，企業(yè)要去交保證金。按照每瓦的裝機容量去交保證金，避免前面競價競到了，后面成本做不過來就不做了，浪費指標，同時的話也會產(chǎn)生低價的、惡意的競爭的行為。

六、 分布式采取全國統(tǒng)一招標，這是原來沒有嘗試過的。實際操作性，特別針對分布式的還是比較困難的，這部分如何更好的競價，對于管理部門來講是個很大的一個挑戰(zhàn)，可操作性是能源局需要進行評估的。

七、 不同省份的光照資源，條件是不一樣的。全國統(tǒng)一競價的話，比如浙江，光照條件不如河北，山東。很有可能在競價過程中“剃光頭”，每個省的條件不一樣，類似浙江在競價過程中會出現(xiàn)沒有一個項目拿到補貼、或者拿補貼的競爭力要遠遠落于其他光照條件好的地方，所以這個還是蠻復雜的一件事情。

座談會要點

首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補貼。國家能源局年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個月的裝機量，當公布的上一個月裝機量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間（即戶用光伏有一個月緩沖期）。

明確戶用光伏在去年５月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。光伏項目實行分類管理。普通項目全面實行市場競爭配置。以補貼額定市場規(guī)模。

將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補貼項目劃為5類：扶貧項目；戶用光伏；普通光伏電站（地面電站）；工商業(yè)分布式光伏；領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項項目。

除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。

根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規(guī)定的當前新增項目補貼總額限額為止。

不再將項目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招標由各省組織申報，但由國家統(tǒng)一排序，補貼申報和競價原則上一年一次。

項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個季度，同時電價按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個季度后還沒有建成，則取消補貼資格。

原標題：2019光伏戶用市場能不能成？這位高管有話要說