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編者按：襄陽(yáng)市政府引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)建設(shè)“光伏-儲(chǔ)能-供電”系統(tǒng)，搭建了政企合作、企業(yè)合作平臺(tái)，同時(shí)探索出“減量化增長(zhǎng)”的新路線等相關(guān)福利政策助力經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值九年翻兩倍。

作為國(guó)家歷史文化名城，襄陽(yáng)古城曾在華夏數(shù)千年歷史中盛極一時(shí)；作為新中國(guó)成立后內(nèi)陸腹地的后發(fā)地區(qū)，自2008年起襄陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值三年增長(zhǎng)一千億元，九年翻兩番，2017年更是突破四千億元大關(guān)，打造了漢江流域城市群發(fā)展的“襄陽(yáng)速度”。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，襄陽(yáng)城市實(shí)力驟增，持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也給襄陽(yáng)帶來(lái)了“成長(zhǎng)的煩惱”：供地率長(zhǎng)期居湖北省后列，億元GDP地耗高達(dá)1380畝，空氣優(yōu)良天數(shù)長(zhǎng)期處于全省末位……在幾年前，這些因粗放發(fā)展欠下的“負(fù)面賬單”，不僅成為城市健康可持續(xù)發(fā)展的阻礙，還是橫亙?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上的陡坡、大坎。

面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，襄陽(yáng)市委市政府直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中高耗能、低質(zhì)量的問(wèn)題，圍繞資源利用率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率中所涉及的單位GDP地耗、生產(chǎn)工藝水平等20多個(gè)具體指標(biāo)，定出了詳細(xì)的“升降計(jì)劃”。旨在徹底改變粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

襄陽(yáng)把這種推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐方法概括為“減量化增長(zhǎng)”。

定指標(biāo)、劃紅線、追責(zé)任，“減量化增長(zhǎng)”的第一步從頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)開(kāi)始。圍繞“一個(gè)龍頭、六大支柱”現(xiàn)代工業(yè)體系，襄陽(yáng)利用單位GDP資源消耗等剛性指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)招商引資向高質(zhì)量靠攏。

在襄陽(yáng)政府的號(hào)召下，澤東化工廠等100多家從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主動(dòng)斥資研發(fā)或購(gòu)買科技成果，快速步入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列。通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，襄陽(yáng)匯聚了美洋、雅致、九州等4個(gè)新能源汽車研發(fā)、整車生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，為裝備制造業(yè)的綠色化發(fā)展夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如今，襄陽(yáng)汽車工業(yè)產(chǎn)值在同量級(jí)城市中排名第二。

2018年上半年，襄陽(yáng)對(duì)漢江襄陽(yáng)段195公里兩岸1000米范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面關(guān)停搬遷污染企業(yè)152家，騰退岸線36公里，沿江390多平方公里生態(tài)環(huán)境煥然一新。一系列環(huán)境整治新舉措，使嚴(yán)重逼近生態(tài)紅線的廢棄物排放行為得到遏制。在污染“減量化”的過(guò)程中，也為更多企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展騰挪出更多的地理空間和可用資源。

聚焦清潔生產(chǎn)抓技術(shù)改造，襄陽(yáng)還以“減量化增長(zhǎng)”提高企業(yè)邊際效益。

東風(fēng)井關(guān)是一家以生產(chǎn)農(nóng)用機(jī)械為主的日資企業(yè)，常年生產(chǎn)用電量極大。2018年2月28日，總面積達(dá)7萬(wàn)平方米的光伏發(fā)電設(shè)備在該公司新廠房房頂正式啟用。東風(fēng)井關(guān)綜合部部長(zhǎng)李強(qiáng)介紹：“自光伏發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)以來(lái)，我們共發(fā)電293.04萬(wàn)千瓦時(shí)，其中有47.58萬(wàn)千瓦時(shí)供自用，電費(fèi)低于市場(chǎng)綜合電價(jià)，未消耗的余電由國(guó)家電網(wǎng)予以上網(wǎng)補(bǔ)貼。”

據(jù)測(cè)算，該公司的光伏發(fā)電項(xiàng)目在20年后能達(dá)到總發(fā)電量9811.8萬(wàn)度，預(yù)計(jì)節(jié)約電費(fèi)超過(guò)712萬(wàn)元，企業(yè)還能從中獲得1305萬(wàn)元的電費(fèi)收益。光伏發(fā)電模式不僅降低了用電成本，還為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

為引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)建設(shè)“光伏-儲(chǔ)能-供電”系統(tǒng)，襄陽(yáng)市政府搭建了政企合作、企業(yè)合作平臺(tái)，在火車站、機(jī)場(chǎng)等城市公共設(shè)施中陸續(xù)投用光伏發(fā)電設(shè)備。在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，也延伸了襄陽(yáng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。

減少行政審批程序，增加創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)供給，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，襄陽(yáng)還探索出“減量化增長(zhǎng)”的新定義。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，襄陽(yáng)持續(xù)深化“放管服”改革，發(fā)布了81項(xiàng)“只跑一次”的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了540項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線申報(bào)、實(shí)時(shí)預(yù)審、掃碼辦結(jié)。

2017年，襄陽(yáng)累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)57.4億元，新增貸款240億元，向751家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼……在自貿(mào)片區(qū)，襄陽(yáng)還開(kāi)展了“證照分離”改革試點(diǎn)，先后推出“47證合一”“87證聯(lián)辦”等簡(jiǎn)政放權(quán)舉措。給企業(yè)負(fù)擔(dān)“做減法”，為企業(yè)活力“做加法”，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低，全市營(yíng)商環(huán)境得到顯著改善。

2018年，《襄陽(yáng)市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減量化增長(zhǎng)機(jī)制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式出臺(tái)，以“減量化增長(zhǎng)”機(jī)制助力綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)提高灌溉水利用系數(shù)，襄陽(yáng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜的綜合利用。《方案》實(shí)施后，襄陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會(huì)獲得更大的提升空間，土地綜合產(chǎn)出效益也將持續(xù)改善。

襄陽(yáng)市委書(shū)記李樂(lè)成表示：“襄陽(yáng)的‘減量化增長(zhǎng)’，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與能耗、物耗增長(zhǎng)率的反向運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放‘雙減少’，實(shí)現(xiàn)GDP中的綠色顏值與科技含量‘雙提升’。未來(lái)，‘減量化增長(zhǎng)’將繼續(xù)帶動(dòng)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提高，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

 原標(biāo)題：湖北：助推高質(zhì)量發(fā)展的“襄陽(yáng)公式”