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編者按：通威集團(tuán)董事局主席劉漢元接受了中國能源報(bào)記者的采訪，表示由于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快，國家政策容易滯后，531新政刺激平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，抑制了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致資產(chǎn)大幅縮水，期待政策的繼續(xù)完善。

“531”新政后，光伏產(chǎn)業(yè)正站在一個(gè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新關(guān)口。如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)前難題？如何推動(dòng)光伏成本的持續(xù)下降？如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和政策的良性互動(dòng)？日前，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元接受了記者的采訪。

中國能源報(bào)：11月，您剛剛參加了民營企業(yè)座談會(huì)，也代表光伏行業(yè)里的民營企業(yè)提出了當(dāng)前面臨的困境。在光伏行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的過程中，很多時(shí)候政策往往是滯后于行業(yè)發(fā)展的。您認(rèn)為這是什么原因造成的？如何解決這一問題？

劉漢元：在能源轉(zhuǎn)型的問題上，我們的政策研究必須具有前瞻性。而事實(shí)上，由于行業(yè)變化太快，很多研究、統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)構(gòu)很難理解在3-5年內(nèi)發(fā)生的翻天覆地的變化。以十年前的發(fā)展?fàn)顩r根本無法估量新能源行業(yè)如今的成本水平。十年后的今天，光伏行業(yè)的成本已經(jīng)降到當(dāng)初的約十分之一，并且還在以每年10%以上的速度下降。技術(shù)的進(jìn)步讓我們看到能源轉(zhuǎn)型的道路就在腳下，甚至就在今天。

另一方面，在近50年左右的時(shí)間中，大部分的分析機(jī)構(gòu)都沒能把握準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的突破進(jìn)程和領(lǐng)先步伐。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理宏觀調(diào)控的過程中，怎樣營造一個(gè)公平、自由的市場環(huán)境就非常具有現(xiàn)實(shí)意義。這才應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)，而不是簡單地急走急停。

中國能源報(bào)：如您所言，新能源發(fā)電成本在不斷下降，平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近，在這一過程中，宏觀政策應(yīng)該如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？這時(shí)候“急剎車”式的政策對行業(yè)又產(chǎn)生了哪些影響？

劉漢元：應(yīng)該說還是造成了比較大的負(fù)面影響，大家笑稱不僅僅是急剎車，還剎出了車禍。5月31日以后，在一周左右的時(shí)間證券市場上新能源領(lǐng)域的市值損失了超過3000億元。今年6-8月，光伏行業(yè)關(guān)停的產(chǎn)能資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元。

財(cái)富消失了，變成了沉沒成本，如此大的損失值得深刻反思：宏觀政策該如何呵護(hù)市場主體？損失又該由誰來負(fù)責(zé)？如果政策波動(dòng)過大，投資者覺得明天不可預(yù)期，那么投資熱情就會(huì)大大降低。如果越來越多的行業(yè)面臨這樣的情況，必然會(huì)波及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)A4紙大小的文件就可以造成如此重大的損失，如果不糾偏、不追責(zé)，未來就可能重蹈覆轍。這也給政府治理水平的提高敲響了警鐘，責(zé)任要明確，對市場機(jī)制要尊重。

中國能源報(bào)：在“急剎車”式的政策外，您認(rèn)為目前的常規(guī)產(chǎn)業(yè)政策中還有哪些有待完善？對于光伏發(fā)電的稅收、土地等非技術(shù)成本過高問題，希望得到怎樣的政策支持？

劉漢元：在沙特的光伏電站競價(jià)中，已經(jīng)出現(xiàn)了1.79美分/千瓦時(shí)的價(jià)格。原因就在于當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)成本很低，土地價(jià)格幾乎為零。但當(dāng)前，在國內(nèi)建設(shè)光伏電站，除了常規(guī)的土地費(fèi)用，還有諸如海洋使用費(fèi)、森林使用費(fèi)等多種費(fèi)用，林林總總甚至有近20個(gè)類目。

另一方面，光伏電站的設(shè)計(jì)壽命通常是25年，折舊率在4%左右，但當(dāng)前國內(nèi)資金成本走高，甚至一些項(xiàng)目使用的資金利息高達(dá)10%。同時(shí)，本來作為成本的利息部分還要加收增值稅。根據(jù)我的估算，目前稅費(fèi)成本已經(jīng)占到光伏電站開發(fā)運(yùn)行成本的1/4左右，有的甚至接近1/3。如果這算在電價(jià)里，最低也要0.07-0.08元/千瓦時(shí)，最高達(dá)到0.17-0.18元/千瓦時(shí)。

在民營企業(yè)座談會(huì)上，我也向總書記匯報(bào)了這個(gè)問題。很高興在會(huì)后國稅總局就開始調(diào)研了解情況，安排政策落實(shí)，爭取解決行業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)。

中國能源報(bào)：在電站開發(fā)上，通威專注于“漁光一體”的電站模式，已經(jīng)在光伏行業(yè)獨(dú)樹一幟。未來，通威是否仍會(huì)集中在“漁光互補(bǔ)”領(lǐng)域？在國家調(diào)控光伏發(fā)展規(guī)模的背景下，“漁光互補(bǔ)”面臨哪些新問題？

劉漢元：這36年一路走來，通威一直把風(fēng)險(xiǎn)看得比機(jī)會(huì)更重。對于面臨的新問題，我們已經(jīng)在踩剎車，找不到中長期、低成本的資金來源就不要大干快上。企業(yè)經(jīng)不起“急剎車”，提前就要減速。

至于未來的“漁光互補(bǔ)”，我認(rèn)為還有廣闊的改進(jìn)空間。例如我們希望固定組件的柱子可以不占用水塘，而是從頂端懸架，實(shí)現(xiàn)和環(huán)境更好協(xié)調(diào)。同時(shí)，光伏電站不再是單純的發(fā)電，而是和自然和諧統(tǒng)一、一體化開發(fā)?，F(xiàn)在通威的泗洪基地就在實(shí)踐這樣的理念，清澈的湖水、湛藍(lán)的光伏板渾然一體，是非常好的開發(fā)模式。

目前，以光伏為主的新能源板塊在整個(gè)通威集團(tuán)業(yè)務(wù)中的占比為30%-50%，未來可能還會(huì)增加。發(fā)揮“漁光一體”的特色優(yōu)勢，上面發(fā)電，下面實(shí)現(xiàn)設(shè)施的智能化、互聯(lián)化，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，在光伏發(fā)電的同時(shí)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將池塘水面、池底污泥等一系列要素統(tǒng)一管理，做到全程可追溯。

全國的水域面積約有1.2億畝。只要4000-5000萬畝左右便可以建設(shè)15-20億千瓦的光伏電站，這已經(jīng)相當(dāng)于現(xiàn)在全國發(fā)電的總裝機(jī)水平。在這樣的發(fā)展思路下，未來的能源可以是取之不盡用之不竭的，能源價(jià)格將約等于零，不用擔(dān)心開發(fā)、使用成本和環(huán)保問題。這時(shí)，我們再將傳統(tǒng)水產(chǎn)與能源發(fā)展結(jié)合，可以說換一個(gè)“頻道”，未來就很光明。

原標(biāo)題：劉漢元：政策最忌“急剎車”，不糾偏，行業(yè)損失誰負(fù)責(zé)？