最近這一個月，中國政府在24號文件的統領下，各個部委都出了一些政策性文件，從能源局的分布式示范區(qū)，到發(fā)改委的分區(qū)光伏電價，再到財政部的補貼政策和增值稅即征即返政策，什么“重大利好”、“實質性利好”等洋溢之詞見諸報端，相關媒體也是天天的整一些亂七八糟的評論，說這個好、那個好，最后整的股市似乎也迷失了方向，光伏股像打了雞血般蹭蹭的往上漲，一些僵尸企業(yè)也不時曬曬財報，讓人在這個早冷的秋天似乎感到了春天的暖流。
9.29日，財政部關于增值稅的發(fā)文如果算今年光伏相關政策終點的話，回頭再看看這些光伏政策，我不禁倒吸了口涼氣，整個光伏產業(yè)也讓我覺得好像商場外頭那么多美輪美奐的女士內衣廣告一樣，展示誘惑，隱藏重點！政府用幾頁紙畫出來的餅確實有點大，而現階段那些在欲生欲死的光伏企業(yè)們卻在抱著那么幾頁紙的餅，做著吃飽喝足的美夢。
24號文公布了光伏發(fā)展目標，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，年均10G的裝機容量，卻在后面說了一個光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協調。
雖然分區(qū)上網電價的確定也同時提高了可再生能源基金，從8厘錢提高到了1分5，但是，等著這個看不見摸不著的可再生能源基金的，有多少像嗷嗷待哺的小豬一樣等著資金發(fā)放的企業(yè)，而資金的發(fā)放又要經過多少政府門門道道，中間又有多少的虧空要補，整個一個寅吃卯糧，各位看官，中間吃虧占便宜的只能是冷暖自知了。
看看能源局的分布式的文件和光伏項目管理辦法，只能說，哎！早先的計劃經濟體制再一次戰(zhàn)勝了所謂的計劃經濟體制。無論是分布式還是地面電站，未來都面臨著一個問題：配額。無論是電網，還是路條，還是核準，都要條子。從現在的情形看，條子成了最重要的資源，有了條子，你就能弄到土地、貸款，甚至能把條子變現，變成花花綠綠的鈔票。這幾年倒騰條子的事情是越來越多了，有些事情確實就不好說了。
回過頭來說，項目開發(fā)之前要求實地測光數據這種要求，在真正操作中，又有幾家能夠去實地測光？說的不好聽一點，能源局的文件又有多少效力，電網用自己的強勢地位，連《可再生能源法》這種法律都能違背，能源局的一紙文件，又能把電網怎么的。再看看分布式，我就不再說了，各位看官自己去想。
分布式的備案制曾經是讓業(yè)內眼睛為之一亮的東西，看過財政部的文件之后，我知道，我的眼睛亮瞎了。要拿0.42的補貼，難上加難！不僅僅要備案，還要財政部、能源局、發(fā)改委審核。備案制有一次成了空談，好吧，沒審核就沒補貼，大不了不干，分布式有一次成了金太陽，甚至還不如金太陽，按照金太陽20%的未建設率來看，分布式也好不到哪里去，只能是更糟糕。
在看看增值稅的問題，2013年10月-2015年，只有短短的兩年時間，從現在看，這個恐怕也是財政部和稅務總局敷衍上司的作為吧，做財務的人都知道，一個電站，1億的造價，好歹也能收個1000萬的增值稅上來，好一點的項目一年發(fā)個1600萬度電，按1塊的電價，怎么的也要4年才能抵扣完，那個時候，政策卻又過了時效了。真正能夠享受到收益的，應該是那些早些時候投產的項目，比如09年的特許權，而2011年以后的項目，怕是到時又會經受一次政策不確定帶來的心理沖擊，增值稅一調，可研中看不見摸不著的irr就會打了水漂，那個時候欲哭無淚的只怕不是那么一兩家了。
到這里，我也只能說：政策啊，政策！
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