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 無錫市人民政府新區(qū)管理委員會關(guān)于無錫新區(qū)促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見



　　光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是新區(qū)最具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為積極搶抓機遇，努力把新區(qū)打造成國家光伏產(chǎn)業(yè)制造、創(chuàng)新高地，分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，現(xiàn)就促進新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見： 

　　一、促進光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和目標

　　以“政府引導(dǎo)、市場運作、政策激勵”的原則，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸，至2014年產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2013年的基礎(chǔ)上翻一番，至2015年光伏產(chǎn)業(yè)效益、規(guī)模有顯著提升，在2014年的基礎(chǔ)上再翻一番。至2018年，光伏產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平實現(xiàn)跨越式提升，力爭形成涵蓋光伏研發(fā)、制造、檢測、電站、貿(mào)易、金融在內(nèi)的千億級產(chǎn)業(yè)。

　　以“示范引領(lǐng)、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”為原則，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣光伏示范應(yīng)用，至2015年底，全區(qū)建成分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目10個以上，光伏電站裝機容量達到100兆瓦以上。

　　至2015年，初步形成較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)金融支撐體系，集聚光伏電站股權(quán)投資、擔(dān)保、保險、信貸等機構(gòu)5家以上；分布式光伏電站的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護為主的各類機構(gòu)10家以上；重點支持創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵以合同能源管理、經(jīng)營權(quán)租賃等多種形式開發(fā)建設(shè)的分布式光伏電站。

　　二、推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┩七M光伏企業(yè)能級提升。促進光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育形成一批具有國際競爭力、技術(shù)研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的光伏制造企業(yè)。對當(dāng)年新增納稅銷售超過1億元且連續(xù)兩年納稅銷售增幅均超過20%，按照企業(yè)當(dāng)年新增地方稅收貢獻的50%予以獎勵，最高不超過200萬元。鼓勵光伏企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級實現(xiàn)能級跨越，對營業(yè)收入首次達到100億元、50億元、30億元、10億元、5億元且納稅銷售增幅超過10%的企業(yè)，分別給予企業(yè)和企業(yè)核心經(jīng)營團隊一次性100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的、10萬元的獎勵。

　?。ǘ┩七M光伏企業(yè)兼并重組。鼓勵光伏企業(yè)通過兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平、拓展市場、提升核心競爭能力。對通過實施兼并重組增加地方貢獻的企業(yè)，按照并購方對目標企業(yè)的實際現(xiàn)金購買價格、承擔(dān)債務(wù)金額或者目標企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股金額，最高可給予并購方5％的補貼、單個項目不超過1000萬元；收購境外研發(fā)機構(gòu)的，最高可按收購價格的5%給予補貼，單個項目不超過100萬元。

　?。ㄈ┩七M光伏行業(yè)品牌和標準化戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進技術(shù)，參與光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系的制修訂，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標準體系，提升光伏企業(yè)品牌。對獲得省級以上品牌，作為主要起草單位提出國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，按照無錫新區(qū)管委會出臺的《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（錫新管發(fā)〔2013〕115號）中的扶持獎勵標準，給予1.2倍的獎勵。

　?。ㄋ模┩七M光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵光伏企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平、提高研發(fā)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、試驗和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)研發(fā)平臺。對積極開展技術(shù)創(chuàng)新的光伏企業(yè)，按照現(xiàn)行鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策給予獎勵。對實施技術(shù)改造的光伏項目，可按照實際完成生產(chǎn)性設(shè)備投資額的2%給予扶持，最高扶持金額500萬元。

　?。ㄎ澹┐龠M光伏企業(yè)國際化。鼓勵光伏企業(yè)在境外開展投資生產(chǎn)合作，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，特別是日本、東盟、南美、中東等新興市場。發(fā)揮無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)口岸優(yōu)勢，積極幫助光伏企業(yè)進行海關(guān)管理類別的升級調(diào)整，建立報關(guān)綠色通道，對光伏企業(yè)報關(guān)提供“對口服務(wù)、靠前服務(wù)、全程跟蹤和后續(xù)提醒”等環(huán)節(jié)的全方面服務(wù)。企業(yè)境外辦展補貼、進出口增長獎勵按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　?。﹦?chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮金融業(yè)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本進入光伏產(chǎn)業(yè)，加強政銀企合作，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場化方式運作，具備借款資格、擔(dān)保能力、承貸能力的綜合性投融資平臺，以委托貸款、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)租賃等多元化資金運作方式，支持新區(qū)光伏企業(yè)發(fā)展。

　　三、加快光伏推廣應(yīng)用

　?。ㄒ唬﹫猿趾侠聿季止夥鼞?yīng)用項目。在全區(qū)范圍內(nèi)做好分布式光伏屋頂、光伏地面電站、光伏照明的規(guī)劃選址，出臺并頒布無錫新區(qū)建筑太陽能光伏系統(tǒng)安裝及驗收規(guī)范。原則上，國有資金投資項目，采用平屋頂設(shè)計且屋頂有效使用面積達3000平方米以上的建筑物，工礦企業(yè)在新建5000平方米以上的廠房時，按照滿足光電一體化建設(shè)要求設(shè)計施工。

　?。ǘ┕膭钇髽I(yè)開展屋頂光伏應(yīng)用項目。鼓勵工礦企業(yè)利用廠房閑置屋頂資源，建設(shè)分布式光伏電站。對提供屋頂資源建設(shè)分布式光伏電站的企業(yè)，優(yōu)先享受各級節(jié)能降耗扶持政策，企業(yè)屋頂光伏電站發(fā)電量計入企業(yè)節(jié)能降耗指標體系，節(jié)能量可按新區(qū)現(xiàn)行節(jié)能降耗政策申報相關(guān)扶持。

　?。ㄈ┕膭罡靼鍓K自主實施光伏應(yīng)用項目。鼓勵各板塊自行制定分布式光伏應(yīng)用規(guī)劃，實施光伏道路、光伏社區(qū)示范工程及居民屋頂分布式光伏發(fā)電工程。至2015年各板塊各打造1條光伏應(yīng)用示范道路、2個光伏應(yīng)用小區(qū)，3個光伏屋頂示范應(yīng)用，總項目裝機容量10兆瓦以上。鼓勵支持城鄉(xiāng)居民利用自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，對居民屋頂使用本地產(chǎn)品的分布式發(fā)電項目，可按照2元/瓦的標準給予補貼。每年對板塊推進光伏應(yīng)用工作的有功人員及相關(guān)責(zé)任人，經(jīng)新區(qū)管委會同意后，予以表彰獎勵。

　?。ㄋ模┕膭罟夥娬炯蓡卧镜鼗?。鼓勵分布式光伏電站建設(shè)單位，在同等條件下優(yōu)先選擇新區(qū)光伏企業(yè)產(chǎn)品，對在我區(qū)新建的光伏發(fā)電項目，光伏產(chǎn)品本地化率超過50%以上的光伏發(fā)電項目，除享受國家、省、市相應(yīng)補貼政策以外，可按總裝機容量享受區(qū)級補貼，一次性補貼20萬元/兆瓦，補貼比例按光伏產(chǎn)品本地化率計算。

　　四、多元化發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┘訌姍z測平臺建設(shè)。依托國家太陽能光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心平臺，加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系。研究制定分布式光伏發(fā)電的行業(yè)檢測標準，增強無錫國家級監(jiān)測中心在光伏行業(yè)中的地位。

　?。ǘ┘訌娍偛拷?jīng)濟建設(shè)。鼓勵光伏企業(yè)將總部遷入，對經(jīng)認定的總部遷入企業(yè)，最高可給予企業(yè)新增地方稅收貢獻前2年100％、后3年50％的獎勵。鼓勵企業(yè)在外投資光伏電站或EPC總包，對以我區(qū)光伏企業(yè)為主體，對外投資的國內(nèi)光伏電站或EPC總包，且使用我區(qū)光伏產(chǎn)品超過50%的項目，項目建成，經(jīng)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意入網(wǎng)意見后，可按5萬元/兆瓦的標準給予扶持，單個項目獎勵上限為200萬元。

　?。ㄈ┘訌姽夥a(chǎn)業(yè)鏈招引。鼓勵引進國內(nèi)外知名的切片、電池、組件、逆變器、光伏設(shè)備、控制器制造企業(yè)及光伏電站EPC企業(yè)。優(yōu)先保障光伏企業(yè)落戶土地指標，實施審批綠色通道，加快光伏企業(yè)落地。對落戶新區(qū)第一財務(wù)年度納稅營業(yè)收入達到5000萬元的企業(yè)，可按營業(yè)收入的1%給予一次性獎勵，最高獎勵1000萬元。對在光伏產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中有突出貢獻的部門和個人，經(jīng)新區(qū)管委會同意后，予以表彰獎勵。

　?。ㄋ模┕膭顒?chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵光伏分布式電站建設(shè)、運營單位創(chuàng)新商業(yè)模式，采用合同能源管理、經(jīng)營權(quán)租賃等商業(yè)模式建設(shè)、運營分布式光伏電站。對采用合同能源管理模式實施光伏電站的項目，擇優(yōu)對實施合同能源管理用能項目的單位和項目投資機構(gòu)，分別一次性給予每個項目不超過20萬元和100萬元的獎勵和項目扶持。對注冊在我新區(qū)的企業(yè)，購買我區(qū)電站項目的，對轉(zhuǎn)讓過程涉及的稅收，按照“一企一策”的原則，可給予一定比例返還。

　　五、保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。加強現(xiàn)有新區(qū)促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能，完善現(xiàn)有促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、技術(shù)升級、對上爭取等方面內(nèi)容，明確各部門職責(zé)，切實加強對新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，做好光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及光伏應(yīng)用的服務(wù)工作。

　?。ǘ┱哔Y金保障。每年由經(jīng)發(fā)局編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金中予以安排。光伏產(chǎn)業(yè)基金全部用于支持新區(qū)光伏企業(yè)發(fā)展，對光伏產(chǎn)業(yè)的獎勵扶持均由區(qū)本級財政予以兌現(xiàn)。光伏產(chǎn)業(yè)基金的申報、兌現(xiàn)、撥付辦法，由新區(qū)經(jīng)發(fā)局另行制定。

　?。ㄈ┹浾摥h(huán)境保障。組織開展光伏推廣應(yīng)用宣傳和科普活動，建立一批科普基地，樹立一批光伏應(yīng)用典型，推廣一批光伏技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對光伏等新能源的認識和應(yīng)用的自覺性，在全區(qū)范圍內(nèi)營造推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的良好氛圍。

　　本扶持政策中包含上級有關(guān)獎勵部分的，以上級獎勵為主，不足部分由區(qū)級財政配套補足，單個企業(yè)已享受相關(guān)扶持的，先行抵頂，補助總額原則上不超過該企業(yè)當(dāng)年度對地方稅收貢獻總額。