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 編者按：近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，推動分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作順利開展，《中國電力報》記者專訪了國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：為什么開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)?

答：分布式發(fā)電位于電力消費(fèi)場所或與之相鄰，所發(fā)電力無需遠(yuǎn)距離及升降壓傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費(fèi)用以及減少對土地和空間資源占用的優(yōu)點(diǎn)，特別是可就近利用清潔能源資源。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發(fā)電的一系列政策。各級電網(wǎng)企業(yè)建立了服務(wù)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行的制度和工作機(jī)制。

近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機(jī)制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價政策改革等，在試點(diǎn)探索和評估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。

問：分布式發(fā)電市場化交易是否僅限于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的項(xiàng)目?

答：分布式發(fā)電的特征是接入配電網(wǎng)運(yùn)行且發(fā)電量在所接入的配電網(wǎng)內(nèi)就近消納，同時需要符合能效、環(huán)保、安全等方面的要求?！锻ㄖ肺磳Ψ植际桨l(fā)電作“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的限定。除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項(xiàng)目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風(fēng)電場接入配電網(wǎng)符合《通知》規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項(xiàng)目都可以開展交易。

問：分布式發(fā)電市場化交易對項(xiàng)目規(guī)模有什么要求?

答：《通知》對參與分布式發(fā)電市場化交易的項(xiàng)目的規(guī)模，也就是向電網(wǎng)輸入的最大功率作了限制：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項(xiàng)目容量不超過20兆瓦(有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過20兆瓦)，之所以做這樣的限定是為了確保分布式電源的發(fā)電量在接入電壓等級范圍內(nèi)就近消納。此外，也允許分布式電源接入110千伏配電網(wǎng)，項(xiàng)目容量可以超過20兆瓦但不高于50兆瓦，發(fā)電量在接入的110千伏電壓等級范圍內(nèi)就近消納。按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應(yīng)對其按集中式電源管理。西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的電壓等級分級有些特殊，可參照上述電壓等級劃分方法。

問：分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制是什么?

答：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(含個人)與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進(jìn)行電力交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算電價、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進(jìn)行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。運(yùn)營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)(含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送，并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。電網(wǎng)是一個電力輸送、維持發(fā)用電平衡和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的平臺，由于大多數(shù)分布式發(fā)電項(xiàng)目不能提供穩(wěn)定發(fā)電，實(shí)際上電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)電力用戶保底供電責(zé)任。

問：試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥氖袌鼋灰啄Ｊ?

答： 一是直接交易模式。這也是本次試點(diǎn)的主推模式，分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級變壓器供電范圍內(nèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目自行選擇符合交易條件的電力用戶，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算方式、結(jié)算電價、所執(zhí)行的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等。

二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格(即對所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價)，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”(含網(wǎng)損)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。雙方約定轉(zhuǎn)供電的合作期限、交易電量、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等。該模式主要是考慮有些分布式電源很小，如家庭(個人)屋頂光伏發(fā)電(3-20千瓦);以及有些項(xiàng)目雖然容量較大，但自己沒有能力或不愿花費(fèi)精力尋找直接交易對象等原因，希望電網(wǎng)公司代理售電。關(guān)于綜合售電價格，《通知》未作明確規(guī)定，留給試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)，由其結(jié)合實(shí)際確定分布式發(fā)電消納范圍，考慮所涉及電力用戶的電價差別等因素確定。

三是電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購模式。在試點(diǎn)地區(qū)不參與市場交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購上網(wǎng)電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。該模式實(shí)際上是將電網(wǎng)企業(yè)作為分布式電源的購電方，主要考慮是在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)存在的分布式電源，現(xiàn)在已執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)全額收購，也不一定非要改為前兩種，而且在試點(diǎn)完成全面實(shí)行分布式發(fā)電市場交易后，如果有的地方依然選擇電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購分布式發(fā)電項(xiàng)目電量的模式，也應(yīng)允許。還有特殊情況，直接交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目失去了與其交易的用戶或在就近范圍不存在符合條件的交易對象，而所在區(qū)域又沒有電網(wǎng)代售電模式，則分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量仍應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)收購，此時也是一個兜底方式。對分布式發(fā)電項(xiàng)目單位而言，這與現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購沒任何區(qū)別;但對電網(wǎng)企業(yè)而言，國家在補(bǔ)貼政策上要扣除未承擔(dān)輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級的輸電價格，其結(jié)果是減少了國家的補(bǔ)貼支出。

問：“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)確定原則是什么?

答：“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時，即可認(rèn)定該項(xiàng)目的電量在本電壓等級范圍消納，執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價)。此時該分布式電源對電網(wǎng)運(yùn)行的影響已擴(kuò)大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應(yīng)承擔(dān)上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費(fèi)”越少。

過網(wǎng)費(fèi)=電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的輸配電價-分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價。例如，某電力用戶以10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一個5兆瓦分布式發(fā)電項(xiàng)目接入該10千伏線路所在變電站的高壓側(cè)35千伏，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價-35千伏輸配電價;若一個30兆瓦分布式發(fā)電項(xiàng)目接入35千伏側(cè)，但功率已超過該電壓等級供電范圍平均用電負(fù)荷，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價-110千伏輸配電價。

原標(biāo)題：國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》答記者問