編者按:根據(jù)國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》,光伏發(fā)電項(xiàng)目享受國(guó)家補(bǔ)貼20年,項(xiàng)目投運(yùn)后,所發(fā)電量由電網(wǎng)公司全額收購(gòu),徹底解決了銷售的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件受益匪淺的事。
據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道,近日,國(guó)家能源局召開(kāi)2017年扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,明確光伏扶貧是年內(nèi)四大工作任務(wù)之一,標(biāo)志著光伏扶貧工作進(jìn)入全面加速推進(jìn)階段。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》,光伏發(fā)電項(xiàng)目享受國(guó)家補(bǔ)貼20年,項(xiàng)目投運(yùn)后,所發(fā)電量由電網(wǎng)公司全額收購(gòu),徹底解決了銷售的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件受益匪淺的事。
在推行光伏扶貧的過(guò)程中,農(nóng)民都有哪些實(shí)惠?又都碰到了哪些問(wèn)題,下一步光伏發(fā)電將如何調(diào)整?
在河南省臺(tái)前縣孫口鎮(zhèn)西白嶺村的光伏發(fā)電站,記者看到一塊塊排列有序的光伏板靜靜地曬著太陽(yáng),吸收著光能。距發(fā)電站不足500米,村民姜桂豐正坐在家門口曬著太陽(yáng)。今年65歲的姜桂豐是村里五保戶,患有嚴(yán)重的心臟病、頸椎病,無(wú)法正常勞動(dòng),經(jīng)濟(jì)收入全靠政府補(bǔ)貼,生活十分困難。令他想不到的是,如今曬太陽(yáng)不光為他帶來(lái)溫暖還為他增加了收入。
姜桂豐:以前吃藥也不夠,生活也困難,現(xiàn)在有光伏發(fā)電,到以后吃藥錢也夠了,生活比以前強(qiáng)多了。
臺(tái)前縣位于黃河中下游,全縣三分之一的耕地和人口在黃河灘區(qū),是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2016年4月下旬,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》,將臺(tái)前縣納入光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍。
在政策的傾斜下,臺(tái)前縣將全縣所有貧困村全部納入光伏扶貧范圍,重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入的特困戶,實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融扶持、電力部門配套,大力實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。臺(tái)前縣供電公司副總經(jīng)理吳修勝:
吳修勝:按當(dāng)前政策,光伏發(fā)電一度電是九毛八分錢,按一千瓦計(jì)算,大概投資七千五百塊錢,一年收益1200塊錢,大概6至7年可以收回成本,并且它運(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng),運(yùn)行周期為25年,對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō),是非常不錯(cuò)的一個(gè)措施。
目前扶貧電站的模式有地面集中式、村級(jí)集中式和貧困戶屋頂式??紤]到當(dāng)?shù)刎毨舴课葙|(zhì)量較差,臺(tái)前縣建設(shè)了村集體式光伏電站系統(tǒng),既解決了場(chǎng)地問(wèn)題,又讓貧困群眾享受到了就業(yè)與光伏帶來(lái)的雙重收益。
記者:在這打工一天能掙多少錢?
臺(tái)前縣西白嶺村貧困戶李春杰:四五十塊錢,到年底光伏上再分一回錢。
臺(tái)前縣孫口鎮(zhèn)西白嶺村光伏電站扶貧項(xiàng)目裝機(jī)容量為92千瓦,年均發(fā)電量10萬(wàn)千瓦時(shí),僅這一個(gè)電站年效益就在9.8萬(wàn)元,可確保30多戶貧困戶每戶每年穩(wěn)固收入3000多元。
臺(tái)前縣孫口鎮(zhèn)副書(shū)記劉建東:像這個(gè)點(diǎn)在我們鎮(zhèn)共有11個(gè),發(fā)電每年51萬(wàn)千瓦時(shí),可以確保全鎮(zhèn)170余戶,600余人穩(wěn)固脫貧。
光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保,技術(shù)可靠,收益穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì),也是目前我國(guó)大力推行的精準(zhǔn)扶貧模式。雖然好處不少,但在推進(jìn)的過(guò)程中,光伏扶貧項(xiàng)目的落地還面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如:貧困地區(qū)的空地大多都是農(nóng)業(yè)用地,不能進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè);貧困戶的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施也較差,光伏系統(tǒng)的安裝與運(yùn)行存在很大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安:
李長(zhǎng)安:接入上網(wǎng)的問(wèn)題、建設(shè)資金的籌集問(wèn)題、建設(shè)用地的選擇問(wèn)題。其中,最突出的就是新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的問(wèn)題。
李長(zhǎng)安認(rèn)為,一方面補(bǔ)貼資金需要按時(shí)到位;另一方面,目前光伏扶貧的資金籌措主要來(lái)源于地方政府,以及銀行長(zhǎng)期信貸。項(xiàng)目能否長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲得收益,是光伏扶貧項(xiàng)目能否穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵之一。
李長(zhǎng)安:最大的難題還是資金,雖有較大額度的配套資金支持,能否按時(shí)落地并不確定。貸款雖有政府貼息,但償還風(fēng)險(xiǎn)和收益穩(wěn)定性問(wèn)題,使不少金融機(jī)構(gòu)并不看好光伏扶貧項(xiàng)目。電站建成后,如補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放,將直接影響扶貧效果。
同時(shí)還應(yīng)注意,光伏扶貧收益該如何分配的問(wèn)題。由于村級(jí)電站權(quán)屬歸村集體所有,光伏發(fā)電收益由村集體和貧困戶按比例分配。但是在實(shí)踐中,一些村級(jí)電站在利益的分配上存在不公,該幫扶的卻沒(méi)有幫扶,不該幫扶的卻在扶貧之內(nèi)。
做好光伏扶貧這項(xiàng)工作,首要的是完善光伏扶貧機(jī)制,精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象;其次要強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)督,確保質(zhì)量至上和用戶安全;再次要建立公平的利益分配機(jī)制,保障貧困戶的利益優(yōu)先;最后要加強(qiáng)光伏電站的運(yùn)營(yíng)和管理水平,重視對(duì)農(nóng)戶的相關(guān)技能培訓(xùn),使光伏扶貧項(xiàng)目能夠安全、順利地運(yùn)行和管理。
目前,光伏扶貧的建設(shè)模式有四大類,一是集中式電站、二是戶用分布式電站,三是村級(jí)電站,四是光伏農(nóng)業(yè)電站。國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民在近期召開(kāi)的第9屆中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)上表示,在實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),由于用地原因、資金問(wèn)題、收益分配問(wèn)題、電網(wǎng)接入等問(wèn)題,導(dǎo)致集中式、分布式和光伏農(nóng)業(yè)電站在大規(guī)模推進(jìn)的過(guò)程中都出現(xiàn)了一定的障礙,所以在政策優(yōu)化和完善的過(guò)程中,下一步將把村級(jí)電站作為建設(shè)的主要方式。
2017年光伏扶貧村級(jí)電站將不設(shè)規(guī)模上限,將以100到300千瓦規(guī)模的村級(jí)光伏電站作為主要建設(shè)方式。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)研,滿足光伏電站建設(shè)條件的貧困村全國(guó)約有5萬(wàn)個(gè),村級(jí)扶貧電站的裝機(jī)規(guī)模將有可能達(dá)到1萬(wàn)兆瓦。而8千兆瓦,就能解決一個(gè)900萬(wàn)人口城市的電力需求。
原標(biāo)題:光伏扶貧成致富良方 兩大難題制約“陽(yáng)光收益”