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提案四：“綠金”利好落地不足

隨著2016年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》的出臺，中國成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。然而相對于綠色實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求，我國綠色金融的實質(zhì)性利好釋放仍顯得較為緩慢，企業(yè)受惠于“綠金新政”的獲得感并不強。朱共山呼吁，綠色金融亟需政策和產(chǎn)品的多層次立體創(chuàng)新，方能更廣泛地惠及綠色企業(yè)，助力綠色發(fā)展理念的貫徹落地。

朱共山指出，盡管中國綠色金融發(fā)展勢頭迅猛，但具體執(zhí)行中還存在兩大不足：一是對綠色經(jīng)濟(jì)的貸款動力不足、規(guī)模不大，難以滿足不斷擴(kuò)大的綠色經(jīng)濟(jì)需求，主管部門對綠色金融政策目標(biāo)還主要停留在限制對“高耗能、高污染、資源性”行業(yè)企業(yè)的信貸投放上，注重促進(jìn)節(jié)能減排短期目標(biāo)的實現(xiàn)，對綠色能源企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未能提出整體的戰(zhàn)略安排和制定相關(guān)的配套政策。二是與國際市場相比，人家在不斷創(chuàng)新綠色金融衍生產(chǎn)品，如新能源電站資產(chǎn)證券化、新能源電站優(yōu)先股計劃、碳期權(quán)、碳期貨、碳擔(dān)保等，我們還只是在做一些局部上的產(chǎn)品創(chuàng)新，無論廣度、深度還是規(guī)模上，都落后于中國綠色金融市場的發(fā)展與綠色能源企業(yè)的需求。

朱共山舉例說，基于綠色能源電站開發(fā)的CCER(中國核證減排量)在碳配額履約時僅能使用總配額量的1%-5%，既不利于促進(jìn)綠色能源提高收益降低成本，也不利于綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)及推廣。

對此，朱共山建議：

一、政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過調(diào)整綠色信貸指引目錄，強化綠色信貸統(tǒng)計制度的剛性實施，引入綠色項目細(xì)化分類，實施環(huán)境社會風(fēng)險評級等措施，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色能源企業(yè)的綠色金融服務(wù)指明方向，將針對綠色能源企業(yè)的綠色金融作為銀行信貸的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

二、出臺更多的鼓勵和扶持政策促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)開展，如允許金融機(jī)構(gòu)降低資本金占用、稅前計提撥備、壞賬自主核銷等，適當(dāng)提高綠色能源企業(yè)金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度，有效激勵金融資源配置優(yōu)先向綠色能源企業(yè)發(fā)展傾斜;采用財政貼息、稅收減免、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保、成立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)金融業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，杜絕只注重短期利益的過度投機(jī)行為。

三、設(shè)立專門的政策性綠色金融機(jī)構(gòu)，如“綠色銀行”、“生態(tài)銀行”，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供低碳項目開發(fā)咨詢、投融資服務(wù)、資產(chǎn)管理、綠色信用評級等服務(wù)。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展新型綠色金融衍生產(chǎn)品，如碳金融衍生品等，滿足綠色能源企業(yè)快速發(fā)展的需求，如新能源電站優(yōu)先股計劃、新能源電站資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)貨幣化產(chǎn)品等。

靳保芳：晶澳太陽能董事長

關(guān)鍵詞：光伏企業(yè)融資 光伏扶貧

在“一帶一路”倡議引導(dǎo)之下，光伏企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國已建成投產(chǎn)的海外電池與組件產(chǎn)能分別達(dá)到3.2GW和3.78GW，在建及擴(kuò)建產(chǎn)能分別達(dá)到3GW以上。然而中國光伏企業(yè)在國際化進(jìn)程中，也遇到了不少問題。其中，海外建設(shè)融資難問題尤為突出。

靳保芳介紹，融資難主要因為大部分國內(nèi)銀行體系把光伏貸款劃分到受限制區(qū)域，并且受歐美雙反、補貼持續(xù)下降等因素影響，對光伏未來發(fā)展信心不足，對光伏海外項目心存疑慮;光伏產(chǎn)業(yè)海外投資分散，同行之間以及上中下游企業(yè)之間缺乏聯(lián)動性和協(xié)同性;對海外投資環(huán)境不熟悉，由于準(zhǔn)備不充分，風(fēng)險防范措施不全面、不系統(tǒng)等，容易出現(xiàn)盲目投資，風(fēng)險很大;我國海外投資制度不完善，管理部門相對較多，政策分散。我國海外投資制度不完善，管理部門相對較多，政策分散。，我國海外投資制度不完善，管理部門相對較多，政策分散。

對此，靳保芳建議：

一、加大光伏企業(yè)“走出去”資金政策支持。

將光伏行業(yè)優(yōu)先納入中外產(chǎn)能合作重點支持的項目，并為光伏企業(yè)提供財政獎勵、稅收優(yōu)惠政策;加大信貸對光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持力度，必要時由財政提供擔(dān)保;建立國家級“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(如設(shè)立光伏海外投資基金)，完善海外投資保險產(chǎn)品。

二、引導(dǎo)光伏企業(yè)抱團(tuán)“出海”。

充分發(fā)揮行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，鼓勵光伏上下游企業(yè)聯(lián)合走出去;積極引導(dǎo)光伏企業(yè)在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并鼓勵境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推廣分布式光伏電站，優(yōu)先由中國企業(yè)建設(shè)和使用中國產(chǎn)品;鼓勵在主要光伏市場建成一批境外光伏制造產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)能合作示范基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合。

三、加大對光伏企業(yè)“走出去”前期指導(dǎo)。

要建立大數(shù)據(jù)信息化平臺，為光伏行業(yè)企業(yè)“走出去”提供政治環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等前期指導(dǎo);積極推動政府間建立產(chǎn)能合作機(jī)制，爭取與更多國家和國際組織在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)合作方面建立多雙邊的合作機(jī)制，為光伏企業(yè)營造良好的投資環(huán)境;進(jìn)一步加強境外安全風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測制度，完善境外安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制，保障企業(yè)境外投資安全。

四、加快完善企業(yè)海外投資制度。

開通綠色通道，進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范、簡化審批主體、程序和權(quán)責(zé)，設(shè)立海外投資“一站式”聯(lián)合審批機(jī)構(gòu);在海外人才引進(jìn)和培訓(xùn)、投資信息咨詢、合作橋梁搭建等方面為中國光伏企業(yè)提供更加全面的支持服務(wù)。

光伏扶貧是我國十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，早在2014年便在我國十六個省區(qū)，471個貧困縣正式展開試點運行，近兩年各地陸續(xù)出臺光伏扶貧相關(guān)政策，進(jìn)一步加快了光伏扶貧的進(jìn)程。然而，看似前景光明的光伏扶貧，卻在多地被曝“卡了殼”

對此，靳保芳認(rèn)為，在實施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙，大多數(shù)貧困地區(qū)用電習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵{空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網(wǎng)，需要對此類偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)實施擴(kuò)容改造。同時，較高土地使用稅金導(dǎo)致光伏發(fā)電成本上升，也不利于光伏發(fā)展。

靳保芳建議：

一、完善光伏補貼政策，或優(yōu)先對扶貧項目進(jìn)行補貼，確保用戶的利益。

二、要加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力，對于企業(yè)也要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，保證項目質(zhì)量，“領(lǐng)跑者”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定，并且對光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金減免或優(yōu)惠，在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保證。

原標(biāo)題：光伏委員代表的鼓與呼：朱共山、靳保芳光伏建言