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編者按：核證自愿減排量(CCER)只是碳交易一個產(chǎn)品，是否加入CCER，取決于你的項目設(shè)計和市場需求，也就是說要看你的項目想要產(chǎn)生什么樣的產(chǎn)品，所產(chǎn)生的產(chǎn)品要通過什么渠道交易出去。

目前國內(nèi)各試點的交易對象主要為配額和國家核證自愿減排量(CCER)。配額是指政策制定者初始分配給企業(yè)的的減排量(如上海的SHEA，北京的BEA)，國家核證自愿減排量(CCER)是指通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。各試點的配額交易中，深圳和北京均為一種產(chǎn)品，上海則分為2013配額，2014配額，2015配額三種產(chǎn)品。

相較于是否要加入核證自愿減排量(CCER)的問題，如何掙錢才是最重要的，對于CCER的供應(yīng)量來說，CDM項目的存量會有一部分轉(zhuǎn)到國內(nèi)CCER市場里，另外有新的CCER項目開發(fā)，因此供應(yīng)量不會太小。而需求一方面是現(xiàn)在各碳交易試點允許的抵消比例、另一方面是國家層面審批的松緊程度，還有一部分則是終端用戶的采購意愿。

可能有人疑惑，光伏發(fā)電又不排放二氧化碳，光伏電站怎么能賣碳呢?我國碳配額制度下，企業(yè)實際排放量超出分配總量時，超出部分需購買;實際排放量少于分配總量時，結(jié)余部分可出售。碳配額屬強制減排，而核證自愿減排量(CCER)，可作為其抵消機制。

據(jù)了解，可再生能源發(fā)電、植樹造林、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸?shù)榷鄠€專業(yè)領(lǐng)域，都可以開發(fā)CCER項目。不同領(lǐng)域的不同項目，對應(yīng)有不同的方法學(xué)。

“方法學(xué)，是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。”參加論壇的北京永日景蘭咨詢有限公司副總經(jīng)理吳樂昶告訴記者，國家發(fā)展改革委已公布了181個備案的CCER方法學(xué)。

按照對應(yīng)的方法學(xué)，一座光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。業(yè)主如果想把它開發(fā)成CCER項目，那么需要走完項目文件設(shè)計、審定、備案、實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)6個流程。隨后，該項目便可赴碳市場參與交易，由碳配額不夠用的單位購買。

據(jù)吳樂昶介紹，按照目前CCER的市場價格，每兆瓦光伏發(fā)電項目年均收益約為2萬元左右。

2014年9月出臺的《國家能源局關(guān)于進一步落實光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確提出要鼓勵光伏項目參與碳交易。“企業(yè)通過賣碳獲取額外收入，可以降低項目開發(fā)成本。收益率雖提升有限，仍將會對光伏的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。”吳樂昶表示。

中國市場興起

光伏電站參與碳交易，于己、于人、于環(huán)境都是一件好事，但由于知道CCER的人不多，且歐洲碳市場低迷帶來消極影響，國內(nèi)的光伏CCER項目可說是稀少。

據(jù)了解，光伏項目占比相當少，其他項目大部分都是風(fēng)電、水電。對比之下，光伏明顯落于人后。

“有些企業(yè)擔(dān)心，國內(nèi)碳交易可能會重現(xiàn)歐洲的情況。”吳樂昶告訴記者，“但我認為，幾率不大。我個人對國內(nèi)碳市場持一種適當樂觀或謹慎樂觀的態(tài)度。”據(jù)了解，1997年簽訂的《京都議定書》，引入了清潔發(fā)展機制(即CDM，類似CCER)。從2005年開始，國內(nèi)很多可再生能源企業(yè)都嘗到了CDM的甜頭。“一家央企靠開發(fā)風(fēng)電CDM項目，獲得了20億元人民幣的巨額收益。”吳樂昶說。

不過，“天上掉餡餅”的好事兒，不可能天天都有。2008年以后，歐洲碳市場受金融危機和歐債危機影響，碳價已從20歐元跌到了不到1歐元。歐盟還宣布，2012年12月31日以后在聯(lián)合國注冊的CDM項目所產(chǎn)生的碳減排指標，他們不再購買。

“國內(nèi)的碳價，應(yīng)該不會像歐洲那樣，沖高后迅速暴跌，因為歐洲的局面與中國完全不同。”吳樂昶判斷。

原因之一，是中歐大環(huán)境不同。歐洲經(jīng)濟增長緩慢，碳排放量已經(jīng)過了峰值。中國近兩年經(jīng)濟增速雖也放緩，但仍能達到7%左右，遠遠高于歐洲。

根據(jù)去年的中美氣候變化聯(lián)合聲明，中國的碳排放量在2030年左右才會達到峰值。“這就意味著，國內(nèi)碳市場至少還有15年以上的發(fā)展良機。”吳樂昶稱。

原因之二，是中歐體制有別。“歐盟要改變碳市場低迷現(xiàn)狀推行救市計劃，就必須經(jīng)過歐盟議會批準。但歐盟議會有不少代表工業(yè)界利益的議員，他們肯定會阻撓救市計劃。救市計劃就算能通過，力度也不會大。”吳樂昶表示，“中國卻不一樣，政府具有非常強大的調(diào)控能力，只要政府想促進碳市場發(fā)展，就一定會有成果。”

流程及涉及關(guān)部門

不管是CDM項目還是CCER、VCS項目，碳權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)生的流程和設(shè)計路線都大同小異。

以CCER為例，項目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機構(gòu)或技術(shù)人員對項目進行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為CCER項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。

如果所評估項目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機構(gòu)將依照方法學(xué)計算項目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格，進一步估算項目開發(fā)的減排收益。CCER項目的開發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費用以及出具審定報告與核證報告的第三方費用等。項目業(yè)主以此分析項目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項目開發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。

CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM)項目的框架和思路，主要包括6個步驟，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

一個項目如想成為自愿減排項目，首先應(yīng)該屬于國家規(guī)定的項目類別，并符合經(jīng)過備案的方法學(xué)。方法學(xué)是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。

申請備案的項目在申請前應(yīng)由經(jīng)備案的審定機構(gòu)審定。目前已在國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)有3家，分別為中國質(zhì)量認證中心(CQC)、廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司(CEPREI)和中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司(CEC)。

審定完成后，國資委直管的央企中涉及溫室氣體減排的企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委申請自愿減排項目備案;未被列入名單的企業(yè)則需通過，項目所在省一級發(fā)展改革部門提交備案申請。

國家主管部門接到自愿減排項目備案申請材料后，委托專家進行評估的時間不超過30個工作日，并在審查后于接到備案申請之日起30個工作日內(nèi)(不含專家評估時間)對符合下列條件的項目予以備案，并在國家登記簿登記。

而在項目產(chǎn)生減排量后，應(yīng)由審定和核證機構(gòu)進行核查核證。隨后的減排量備案與項目備案環(huán)節(jié)類似，也需要30個工作日之內(nèi)的專家評估與30個工作日內(nèi)的審查備案。

CEER存過量風(fēng)險

近乎空白的市場，相當誘人的“錢景”，點燃企業(yè)開發(fā)光伏CCER項目的熱情似乎只是時間問題。

國家發(fā)展改革委氣候司組織召開了《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》涉及行政許可問題聽證會?？梢灶A(yù)見的是，明年條例就可能會被全國人大批準通過，這將大大有利于碳市場的發(fā)展，CCER項目備案工作將常態(tài)化，CCER項目數(shù)量將持續(xù)增長。

也正因如此，未來CCER存在供大于求的風(fēng)險，畢竟是“撿錢”的機會，誰愿意白白放過?但如果過量的CCER進入碳市場，將對配額交易及其價格造成沖擊，減弱企業(yè)履約的強制性，削弱碳市場的減排成效，同時也將降低CCER的價格，影響到項目開發(fā)方的投資回報。

另外，受經(jīng)濟運行、配額分配與交易情況、準入條件、市場價格等多種因素影響，碳市場對CCER的需求量，不排除有遠低于預(yù)期的可能。因而在出現(xiàn)CCER過量的情況下，政府對CCER項目備案簽發(fā)數(shù)量進行宏觀調(diào)控，恐怕是必然事件。

“綜合來看，光伏電站參與碳交易，宜早不宜遲。開發(fā)一個CCER項目，從文件設(shè)計到國家發(fā)展改革委備案，至少需要半年以上的時間。若想在2016年拿到第一筆賣碳收益，現(xiàn)在動手比較合適。”吳樂昶告訴記者，“時間越往后拖，競爭就會越激烈，風(fēng)險自然也就會越大。”

原標題：光伏電站發(fā)電量可折算成自愿減排量 參與碳交易