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《實施意見》明確了到2020年末全市家庭屋頂光伏建設10萬戶，總裝機規(guī)模30萬千瓦左右的總目標。《實施意見》指出對市區(qū)居民屋頂實行光伏度電補貼，每度電補貼0.18元(市區(qū)各承擔50%)，補貼時限為發(fā)電之日起5年(之前并網(wǎng)發(fā)電的自該政策執(zhí)行之日起5年)；對80%以上采用市區(qū)生產(chǎn)光伏組件等關鍵設備的項目，實行每瓦0.3元的裝機補貼(市區(qū)各承擔50%)，每個項目最高2000元;2021年及以后新并網(wǎng)發(fā)電的項目不享受上述政策。家庭屋頂光伏裝置選用設備必須是經(jīng)過批準的認證機構認證且達標的產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用達到國家光伏“領跑者”計劃技術指標要求的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。

全文如下：


各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為更好地優(yōu)化能源結構，推動全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，使光伏發(fā)電融入百姓生活，提高居民生活質量，樹立全民綠色能源生活的理念，加快推動我市家庭屋頂光伏工程建設，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，培育趕超發(fā)展新動能，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，加快推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶、融入百姓生活，進一步促進能源生產(chǎn)消費革命，強化全民綠色能源、綠色生活理念。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。堅持以市場推動為主，建立公平開放的市場體系，鼓勵社會資本、國有資本、銀行保險等積極參與家庭屋頂光伏工程建設。強化政策引導，建立家庭屋頂光伏系統(tǒng)設計、建設、并網(wǎng)等技術規(guī)程和設計導則，嚴控工程質量，推動家庭屋頂光伏市場健康有序發(fā)展。

分類實施，創(chuàng)新模式。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑等不同產(chǎn)權屋頂以及各地實際情況，分類探索家庭屋頂光伏項目商業(yè)貸款、合同管理、政府統(tǒng)籌等不同投資建設模式，以及專業(yè)公司運維、建設方運維、國家電網(wǎng)公司運維等不同后期管理模式，在融資、建設、運維等方面創(chuàng)新形成可復制、可推廣的成熟商業(yè)模式。

美觀協(xié)調，保護生態(tài)。堅持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調，與周邊環(huán)境相和諧。通過提供設計導則、布局規(guī)范、安裝規(guī)范以及示范推廣等途徑，確保屋頂光伏裝置美觀協(xié)調，成為美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)湖州的一道風景。

協(xié)同推進，形成合力。以目標為導向，層層分解工作任務。成立市家庭屋頂光伏工程推進領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進工作中的重大事項，定期考核各地推進情況。各地按照年度工作目標，明確主體責任，抓好任務落實分解，將家庭屋頂光伏工程建設作為地方政府專項工作。

（三）發(fā)展目標

2016-2020年全市家庭屋頂光伏建設10萬戶，總裝機規(guī)模30萬千瓦左右。結合美麗鄉(xiāng)村建設，在全市鄉(xiāng)村既有獨立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等，建成家庭屋頂光伏裝置4萬戶以上；結合建筑節(jié)能推進光伏建筑一體化建設，在全市城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏裝置3萬戶以上；結合城市現(xiàn)代化建設，在市、縣區(qū)主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏裝置1萬戶以上；結合光伏小康工程建設，在全市低收入農(nóng)戶和市級扶貧重點村、集體經(jīng)濟薄弱村開展光伏小康工程建設，建成家庭屋頂光伏裝置2萬戶以上。

二、主要任務

（一）增加對居民屋頂光伏的財政支持

對市區(qū)居民屋頂實行光伏度電補貼，每度電補貼0.18元（市區(qū)各承擔50%），補貼時限為發(fā)電之日起5年（之前并網(wǎng)發(fā)電的自該政策執(zhí)行之日起5年）；對80%以上采用市區(qū)生產(chǎn)光伏組件等關鍵設備的項目，實行每瓦0.3元的裝機補貼（市區(qū)各承擔50%），每個項目最高2000元；2021年及以后新并網(wǎng)發(fā)電的項目不享受上述政策。通過增加財政補助，著力縮短居民的成本回收期限，增加居民收益，充分調動居民投資安裝光伏的積極性。

（二）推進鄉(xiāng)村既有屋頂家庭光伏發(fā)展

以市場化推進為主，通過全款出資、商業(yè)貸款、出讓屋頂、合同管理等建設模式，全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中搬遷住房、村級公共建筑等既有建筑屋頂建設家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)。至2020年，家庭屋頂光伏覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，融入百姓日常生活。

（三）推進新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展

在《浙江省建設廳關于印發(fā)太陽能在建筑中利用實施的若干意見》（浙建設〔2007〕117號）文件和浙江省工程建設標準《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014）規(guī)定的基礎上，市建設局要結合我市實際，制定出臺新建建筑家庭屋頂光伏工程意見，突出和細化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關要求。通過政策引導，全市多數(shù)鄉(xiāng)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等實現(xiàn)光伏建筑一體化建設。

（四）推進光伏小康工程

利用全市低收入農(nóng)戶、異地搬遷小區(qū)等建筑屋頂，以及農(nóng)戶庭院等空間，以政府補助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)戶收入。對屋頂或庭院不適合建設的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設集中式農(nóng)光、漁光互補光伏電站，收益按股分比例分配到戶、到村。實施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實際受益戶數(shù)進行折算。

（五）推進城市住宅屋頂家庭光伏發(fā)展

在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑屋頂及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。通過機制探索、典型示范等措施，實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏“從無到有、從疏到密”。至2020年，各主城區(qū)多數(shù)大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。

（六）完善標準規(guī)范體系，做好配網(wǎng)接入服務

根據(jù)不同地域、不同建筑類型以及新建、既有建筑屋頂，制定民用建筑加裝光伏系統(tǒng)設計導則和新農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應用技術導則。完善家庭屋頂光伏并網(wǎng)標準，制定并網(wǎng)接入技術規(guī)程。將各地具備家庭屋頂光伏建設的區(qū)域納入新一輪電網(wǎng)改造升級范圍，保障家庭屋頂光伏按期并網(wǎng)。支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，做好并網(wǎng)服務和發(fā)放光伏發(fā)電附加電價補貼相關工作。

（七）創(chuàng)新建設推進商業(yè)模式

積極引導和推動光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險等金融機構，以及社會團體、廣大百姓參與家庭光伏建設，及時梳理總結光伏貸、光伏養(yǎng)老、參股分紅等已有家庭屋頂光伏建設、融資經(jīng)驗，加快提煉家庭屋頂光伏建設、運維成熟商業(yè)模式，并通過試點示范等方式予以推廣。積極推動銀行、保險等金融機構與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務平臺，鼓勵探索以售電收益權和項目資產(chǎn)作為質押的貸款機制，發(fā)展相關金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，并不斷完善金融服務，使其逐步成為成熟的金融、保險產(chǎn)品。