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《實(shí)施意見》明確了到2020年末全市家庭屋頂光伏建設(shè)10萬戶，總裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦左右的總目標(biāo)?！秾?shí)施意見》指出對(duì)市區(qū)居民屋頂實(shí)行光伏度電補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼0.18元(市區(qū)各承擔(dān)50%)，補(bǔ)貼時(shí)限為發(fā)電之日起5年(之前并網(wǎng)發(fā)電的自該政策執(zhí)行之日起5年)；對(duì)80%以上采用市區(qū)生產(chǎn)光伏組件等關(guān)鍵設(shè)備的項(xiàng)目，實(shí)行每瓦0.3元的裝機(jī)補(bǔ)貼(市區(qū)各承擔(dān)50%)，每個(gè)項(xiàng)目最高2000元;2021年及以后新并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目不享受上述政策。家庭屋頂光伏裝置選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先采用達(dá)到國家光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)要求的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。

全文如下：


各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為更好地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，使光伏發(fā)電融入百姓生活，提高居民生活質(zhì)量，樹立全民綠色能源生活的理念，加快推動(dòng)我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號(hào))等文件精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，培育趕超發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，強(qiáng)化全民綠色能源、綠色生活理念。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場推動(dòng)為主，建立公平開放的市場體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本、國有資本、銀行保險(xiǎn)等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立家庭屋頂光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)等技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，嚴(yán)控工程質(zhì)量，推動(dòng)家庭屋頂光伏市場健康有序發(fā)展。

分類實(shí)施，創(chuàng)新模式。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑等不同產(chǎn)權(quán)屋頂以及各地實(shí)際情況，分類探索家庭屋頂光伏項(xiàng)目商業(yè)貸款、合同管理、政府統(tǒng)籌等不同投資建設(shè)模式，以及專業(yè)公司運(yùn)維、建設(shè)方運(yùn)維、國家電網(wǎng)公司運(yùn)維等不同后期管理模式，在融資、建設(shè)、運(yùn)維等方面創(chuàng)新形成可復(fù)制、可推廣的成熟商業(yè)模式。

美觀協(xié)調(diào)，保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相和諧。通過提供設(shè)計(jì)導(dǎo)則、布局規(guī)范、安裝規(guī)范以及示范推廣等途徑，確保屋頂光伏裝置美觀協(xié)調(diào)，成為美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)湖州的一道風(fēng)景。

協(xié)同推進(jìn)，形成合力。以目標(biāo)為導(dǎo)向，層層分解工作任務(wù)。成立市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，定期考核各地推進(jìn)情況。各地按照年度工作目標(biāo)，明確主體責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)分解，將家庭屋頂光伏工程建設(shè)作為地方政府專項(xiàng)工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2016-2020年全市家庭屋頂光伏建設(shè)10萬戶，總裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦左右。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全市鄉(xiāng)村既有獨(dú)立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等，建成家庭屋頂光伏裝置4萬戶以上；結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在全市城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏裝置3萬戶以上；結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)，在市、縣區(qū)主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏裝置1萬戶以上；結(jié)合光伏小康工程建設(shè)，在全市低收入農(nóng)戶和市級(jí)扶貧重點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開展光伏小康工程建設(shè)，建成家庭屋頂光伏裝置2萬戶以上。

二、主要任務(wù)

（一）增加對(duì)居民屋頂光伏的財(cái)政支持

對(duì)市區(qū)居民屋頂實(shí)行光伏度電補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼0.18元（市區(qū)各承擔(dān)50%），補(bǔ)貼時(shí)限為發(fā)電之日起5年（之前并網(wǎng)發(fā)電的自該政策執(zhí)行之日起5年）；對(duì)80%以上采用市區(qū)生產(chǎn)光伏組件等關(guān)鍵設(shè)備的項(xiàng)目，實(shí)行每瓦0.3元的裝機(jī)補(bǔ)貼（市區(qū)各承擔(dān)50%），每個(gè)項(xiàng)目最高2000元；2021年及以后新并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目不享受上述政策。通過增加財(cái)政補(bǔ)助，著力縮短居民的成本回收期限，增加居民收益，充分調(diào)動(dòng)居民投資安裝光伏的積極性。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村既有屋頂家庭光伏發(fā)展

以市場化推進(jìn)為主，通過全款出資、商業(yè)貸款、出讓屋頂、合同管理等建設(shè)模式，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中搬遷住房、村級(jí)公共建筑等既有建筑屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)。至2020年，家庭屋頂光伏覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，融入百姓日常生活。

（三）推進(jìn)新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展

在《浙江省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)太陽能在建筑中利用實(shí)施的若干意見》（浙建設(shè)〔2007〕117號(hào)）文件和浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014）規(guī)定的基礎(chǔ)上，市建設(shè)局要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)新建建筑家庭屋頂光伏工程意見，突出和細(xì)化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關(guān)要求。通過政策引導(dǎo)，全市多數(shù)鄉(xiāng)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等實(shí)現(xiàn)光伏建筑一體化建設(shè)。

（四）推進(jìn)光伏小康工程

利用全市低收入農(nóng)戶、異地搬遷小區(qū)等建筑屋頂，以及農(nóng)戶庭院等空間，以政府補(bǔ)助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶收入。對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式農(nóng)光、漁光互補(bǔ)光伏電站，收益按股分比例分配到戶、到村。實(shí)施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實(shí)際受益戶數(shù)進(jìn)行折算。

（五）推進(jìn)城市住宅屋頂家庭光伏發(fā)展

在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑屋頂及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管委會(huì)等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機(jī)制探索、典型示范等措施，實(shí)現(xiàn)城市家庭屋頂光伏“從無到有、從疏到密”。至2020年，各主城區(qū)多數(shù)大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，做好配網(wǎng)接入服務(wù)

根據(jù)不同地域、不同建筑類型以及新建、既有建筑屋頂，制定民用建筑加裝光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則和新農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則。完善家庭屋頂光伏并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定并網(wǎng)接入技術(shù)規(guī)程。將各地具備家庭屋頂光伏建設(shè)的區(qū)域納入新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)范圍，保障家庭屋頂光伏按期并網(wǎng)。支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，做好并網(wǎng)服務(wù)和發(fā)放光伏發(fā)電附加電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)工作。

（七）創(chuàng)新建設(shè)推進(jìn)商業(yè)模式

積極引導(dǎo)和推動(dòng)光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)團(tuán)體、廣大百姓參與家庭光伏建設(shè)，及時(shí)梳理總結(jié)光伏貸、光伏養(yǎng)老、參股分紅等已有家庭屋頂光伏建設(shè)、融資經(jīng)驗(yàn)，加快提煉家庭屋頂光伏建設(shè)、運(yùn)維成熟商業(yè)模式，并通過試點(diǎn)示范等方式予以推廣。積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)探索以售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制，發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)，使其逐步成為成熟的金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品。