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全國碳市場的推進(jìn)，對于電力行業(yè)來說，面臨著比較大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此國網(wǎng)能源研究院這幾年來持續(xù)跟蹤關(guān)于全國碳市場建設(shè)情況。下面我從一個(gè)電力行業(yè)的研究者角度，來看全國碳市場的實(shí)施。

首先關(guān)于電力行業(yè)碳減排的要求，現(xiàn)在有一些新政策已經(jīng)明確了對于電力行業(yè)碳減排的要求，如剛出臺(tái)的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃里，明確提出2020年非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)。在“十三五”控制溫室氣體排放方案里，也對能源行業(yè)提出了很明確的要求，提到了發(fā)電集團(tuán)二氧化碳排放控制，要550克二氧化碳每度電以內(nèi)，所以這些都是比較明確的要求。

現(xiàn)在看我們電力行業(yè)低碳發(fā)展，近幾年來，整個(gè)電力行業(yè)低碳在持續(xù)推進(jìn)。第一是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，是公開的數(shù)字，在“十二五”期間，非化石能源發(fā)電占比提高了7.5%，能耗指標(biāo)也逐漸下降，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，非化石能源發(fā)電量也持續(xù)快速發(fā)展，2015年比2010年增加了100%。實(shí)際這幾年在電力行業(yè)里做了很多貢獻(xiàn)，當(dāng)然國家電網(wǎng)公司作為連接電源跟用戶的橋梁和樞紐，在其中從消納非化石能源以及引導(dǎo)用戶節(jié)能方面，也起到了很重要的平臺(tái)作用。我們再來看近幾年電力行業(yè)參與碳市場的情況，首先因?yàn)殡娏π袠I(yè)二氧化碳排放量占全國總排放量一半，因此，電力行業(yè)對于碳市場來說，是特別重要的一個(gè)參與者。因此，通過發(fā)展非化石能源，降低煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)持續(xù)減排，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。

第二，從碳交易試點(diǎn)中，都把電力行業(yè)納入到控排重點(diǎn)企業(yè)中，其中有155家發(fā)電企業(yè)跟三家電網(wǎng)企業(yè)，都被納入管控范圍了。因此，按照全國碳市場對納入企業(yè)排放門坎要求來說，幾乎所有電力企業(yè)都要參與到全國碳市場中。從市場情況看，發(fā)電企業(yè)交易活躍度比較高，一方面由于發(fā)電企業(yè)控排壓力比較大。第二，很多大型發(fā)電企業(yè)都是建設(shè)了碳管理體系逐步成熟，因此未來大型發(fā)電企業(yè)在全國碳市場中會(huì)持續(xù)發(fā)揮示范和標(biāo)桿作用。這是基本的一些電力行業(yè)碳減排以及碳市場的情況。

從全國碳市場如何實(shí)施角度探討問題。說起碳市場，包括碳配額分配，有兩個(gè)協(xié)調(diào)問題。第一，碳市場與電力市場怎么來銜接？因?yàn)槲覀兌贾?，對電力行業(yè)來說，九號(hào)文發(fā)布后，電力市場化改革正在推進(jìn)，也即將步入實(shí)施階段。第二，碳交易和綠色交易到底是什么關(guān)系，綠色交易現(xiàn)在看有很多，有發(fā)電權(quán)交易，有用能權(quán)交易，有可再生能源配額交易，還有可再生能源跨省區(qū)物理層次的交易，這些交易之間都是以低碳為目標(biāo)的交易，怎么進(jìn)行協(xié)調(diào)？因此在這里談兩點(diǎn)關(guān)于在落實(shí)全國碳市場，同時(shí)全國碳市場實(shí)施過程中兩個(gè)比較重要的問題，先看第一個(gè)問題，關(guān)于電力市場與碳市場，從行業(yè)來說，九號(hào)文明確了新一輪電力體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，在去年十月份六個(gè)核心配套文件也明確了具體改革施工圖。近期，發(fā)改委能源局也正在制定實(shí)施細(xì)則，兩個(gè)售電以及配電辦法也已經(jīng)公布了，意味著對電力市場改革已步入實(shí)施階段。