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“主要是電網(wǎng)承受不住那么多負荷了。”

今年以來，多地宣布暫緩或停止分布式光伏項目備案與審批，一名地方能源局工作人員向記者如是說。

今年8月，海南屯昌縣與瓊中黎族苗族自治縣先后發(fā)布暫緩分布式光伏項目審批的通知。而此前，山西、內(nèi)蒙古等地也率先出手叫停。

自2021年新增裝機首次超過集中式光伏后，分布式光伏被視作潛力廣闊的市場新增量，不過，當下，分布式光伏正卡在廣闊市場前景與尷尬的消納現(xiàn)狀之間。

國家能源局電力司司長杜忠明今年6月表示，分布式光伏相關問題多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，將加強配電網(wǎng)建設、改造，到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

今年以來，關于配電網(wǎng)建設的重磅文件不斷落地。華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴記者，在分布式新能源逐步滲透下，配電網(wǎng)的資源整合和系統(tǒng)建設還需進一步統(tǒng)籌深化。

地方電網(wǎng)負荷預警，新能源上網(wǎng)帶來消納難題

8月9日，海南屯昌縣發(fā)改委發(fā)布關于暫緩分布式光伏項目備案的通知，稱結合當前當?shù)胤植际?a href="http://m.studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電項目建設規(guī)模與省級下達建設規(guī)模指標匹配情況，暫緩屯昌縣域內(nèi)分布式光伏項目的申報和備案工作，海南電網(wǎng)有限責任公司屯昌供電局暫停辦理入網(wǎng)初步意見。

同樣在8月初，海南省瓊中黎族苗族自治縣也官宣暫緩縣域內(nèi)分布式光伏項目申報，此舉是為“統(tǒng)籌縣域內(nèi)分布式光伏有序發(fā)展，合理安排分布式光伏布局、建設時序等，進一步摸清我縣的分布式光伏項目建設和并網(wǎng)情況”。

記者注意到，今年以來已有多地宣布暫緩或暫停分布式光伏項目申報與備案。其中部分地區(qū)點明原因——新能源上網(wǎng)驟增帶來了消納難題。

海南省陵水黎族自治縣今年6月發(fā)布的暫停受理分布式光伏項目備案的公告顯示，自2021年以來，陵水縣分布式光伏項目建設以極快速度增長，省級分配至陵水的“十四五”期間分布式光伏建設規(guī)模與市場需求之間存在較大缺口。

6月，山西省汾陽市也按下暫停鍵，在暫停自然人屋頂分布式及工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目審批的函件中則提出，近年來，汾陽市分布式光伏發(fā)電項目爆發(fā)式增長，造成當?shù)仉娏υO施滿載、超載運行，特別是發(fā)電高峰期產(chǎn)生區(qū)域高電壓現(xiàn)象，已造成部分配電設備及居民家電不能正常使用現(xiàn)象，分布式光伏發(fā)用電已一定程度上影響全市居民的正常用電。目前汾陽市綠色區(qū)域分布式電源承載力為“無容量”，汾陽市電網(wǎng)接入能力已達上限，繼續(xù)增加光伏接入會對全市電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

追溯至5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣暫緩辦理戶用分布式光伏發(fā)電項目備案同樣提出，根據(jù)開魯縣電網(wǎng)分布式電源接入與消納情況綜合分析，分布式電源接入已達到穩(wěn)定極限，開魯電網(wǎng)出現(xiàn)了調(diào)節(jié)能力不足、反送功率受限、電壓偏差過大等突出性問題，暫時不適合分布式電源接入。

“主要是電網(wǎng)承受不住那么多負荷了。”今年宣布了暫緩分布式光伏項目備案的一名地方能源局工作人員告訴記者，當?shù)毓╇姴块T下發(fā)了關于電網(wǎng)負荷的預警，能源局因此決定暫停分布式光伏項目審批。

這名工作人員表示，目前是暫停而非停止審批，一旦電網(wǎng)完成改造能夠適應更多負荷，審批也會恢復開放，“但電網(wǎng)升級不是一句話的事，需要大量資金投入”。

陷入機遇與困境夾縫，加強配電網(wǎng)或是出路

分布式光伏挺進“紅海”，消納現(xiàn)狀成了攔路虎。

記者自上述工作人員了解到，當?shù)毓ど虡I(yè)與戶用光伏項目建設前，需要在屬地供電所進行備案，再統(tǒng)一審批。

湖南省發(fā)改委等部門去年年末公開的分布式光伏項目備案和接網(wǎng)參考流程顯示，在戶用分布式光伏項目接入階段，自然人需向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提交項目并網(wǎng)申請資料，屬地電網(wǎng)企業(yè)受理資料后，根據(jù)省級電網(wǎng)企業(yè)指導發(fā)布的可開放容量信息，再對項目的接入方案予以反饋。

一位從事工商業(yè)光伏項目開發(fā)的投資商告訴記者，分布式項目各地方電網(wǎng)都在梳理電網(wǎng)剩余可接入容量，出于對分布式光伏的支持，有些地方容量也有動態(tài)調(diào)整，整體而言各地政策差異比較大，關于備案和接入許可的管控是動態(tài)變化的過程。“從實際體會來說，感覺很多地方新項目備案和接入許可的辦理周期變長了，對新項目的開工和并網(wǎng)發(fā)電時間會有一點影響”。

自2021年新增裝機首次超過集中式光伏后，分布式光伏被認為有望帶來潛力廣闊的市場新增量。今年《政府工作報告》提出，推動分布式能源開發(fā)利用，這也是“分布式能源”首次被寫入《政府工作報告》。

一家光伏組件企業(yè)向記者表示，分布式光伏是大勢所趨，因為其直接面向市場，建設也更容易。

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量10248萬千瓦，其中集中式光伏4960 萬千瓦，分布式光伏5288萬千瓦。

不過，伴隨分布式光伏快速發(fā)展，如何消納的問題日益凸顯。

今年6月20日國新辦發(fā)布會上，就部分地區(qū)分布式光伏裝得太多，出現(xiàn)了電力倒送，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性的提問，國家能源局電力司司長杜忠明表示，分布式光伏相關問題多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，將加強配電網(wǎng)建設、改造，打造堅強靈活網(wǎng)架，提升智能化水平，完善調(diào)度運行機制。到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

配電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中保障電力供應“最后一公里”的基礎設施。今年以來，關于配電網(wǎng)建設的重磅文件不斷落地，3月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，8月2日，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案（2024—2027年）》。

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴記者，目前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善，疊加新能源、分布式電源、新型負荷以及產(chǎn)消型負荷的發(fā)展，電力系統(tǒng)“雙高”“雙隨機”特性明顯，配電網(wǎng)安全運行的風險急劇增大。

王永利表示，在分布式新能源逐步滲透下，配電網(wǎng)的資源整合和系統(tǒng)建設還需進一步統(tǒng)籌深化。一方面，配電系統(tǒng)內(nèi)部靈活性資源種類多、布局分散、不同類型資源特征差異化明顯、單體可調(diào)容量有限，難以成規(guī)模的快速響應高比例分布式新能源接入配電系統(tǒng)帶來的多維需求，需要通過一種集群自治方式將配電系統(tǒng)靈活性資源進行整合，以電為媒介實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，支撐高比例分布式新能源配電系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

另一方面，隨著分布式新能源多點接入，配電網(wǎng)絡的增容、接入配電系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲資源未能實現(xiàn)統(tǒng)籌布局，缺乏應對高比例分布式新能源接入配電系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲一體化規(guī)劃技術。

原標題：三個月多地叫停審批備案，分布式光伏遭遇“卡脖子”