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為進一步加強光伏制造行業(yè)管理、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，工信部電子信息司發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）、《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》）。上述兩份文件均由2021年版本修訂而來。

業(yè)內(nèi)人士認為，當前，光伏行業(yè)進入新一輪震蕩周期，新政加強政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標、產(chǎn)能利用等方面提出要求，將促進光伏產(chǎn)業(yè)提檔升級。

順應(yīng)發(fā)展需求

近年來，乘著新能源發(fā)展浪潮，大批企業(yè)涌入光伏賽道。2023年以來，賽道愈發(fā)擁擠、產(chǎn)能集中釋放，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)供需失衡。據(jù)國際能源署預(yù)測，到今年底，全球太陽能電池板供應(yīng)量將達1100千兆瓦，約是需求的3倍。

供需錯配引發(fā)多晶硅、電池片、組件等光伏產(chǎn)品價格快速下滑。由于行業(yè)洗牌加劇，部分頭部企業(yè)已出現(xiàn)虧損，尾部企業(yè)則直面被淘汰風險。在快速擴張過程中，行業(yè)亟需革新。

“《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華表示，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年修訂，通過政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進光伏產(chǎn)業(yè)升級。截至2023年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家企業(yè)名單。名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被電站企業(yè)、金融機構(gòu)等廣泛應(yīng)用，有效促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“近年來，我國光伏行業(yè)景氣度持續(xù)上行，產(chǎn)能保持高速增長。與此同時，光伏技術(shù)加速迭代，市場競爭更加依賴前瞻技術(shù)與先進產(chǎn)能。在規(guī)模擴張與技術(shù)變革的共同作用下，光伏行業(yè)步入新一輪調(diào)整周期，出現(xiàn)產(chǎn)品價格下滑、部分項目停產(chǎn)或企業(yè)退出等現(xiàn)象。在此背景下，亟需政策強化創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)降本增效與提檔升級。”

杜絕低水平擴張

江華表示，當前，加強供給端調(diào)控是加快恢復(fù)供需平衡的關(guān)鍵舉措。

《規(guī)范條件》明確，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

記者注意到，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》對資金比例的表述為：新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

對于光伏行業(yè)，我國一直都堅持高質(zhì)量發(fā)展路線。業(yè)內(nèi)人士認為，《規(guī)范條件》對現(xiàn)有項目和新建及改擴建項目的技術(shù)工藝要求普遍提高，有助于促進存量產(chǎn)線高效利用，引導(dǎo)建設(shè)先進產(chǎn)能，杜絕低質(zhì)低效產(chǎn)能重復(fù)擴張。

同時，《規(guī)范條件》對于光伏產(chǎn)品技術(shù)指標的要求也有所提升。例如，多晶硅電池、P型單晶硅電池和N型單晶硅電池（雙面電池按正面效率計算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于21.7%、23.7%和26%。

“新政旨在推動光伏全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長，避免低水平重復(fù)擴張。”孫傳旺認為，一方面，當前我國光伏還處于階段性供需錯配局面，多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在項目停產(chǎn)與價格下滑等現(xiàn)象，需要在全產(chǎn)業(yè)鏈項目投資、產(chǎn)能建設(shè)等方面提高準入門檻，引導(dǎo)企業(yè)回歸理性投資與有序競爭；另一方面，光伏高質(zhì)量發(fā)展還有賴于技術(shù)的持續(xù)迭代，政策的設(shè)計和制定需結(jié)合光伏技術(shù)發(fā)展趨勢，不斷提高創(chuàng)新支持力度與產(chǎn)品技術(shù)指標，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

注重知識產(chǎn)權(quán)保護

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍近日表示，當前，中國光伏行業(yè)競爭非常激烈，為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將會同相關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場需求等信息，合理引導(dǎo)光伏上游產(chǎn)能建設(shè)和釋放，避免低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，努力營造良好的市場環(huán)境。

“在避免低水平重復(fù)擴張方面，可以及時更新與發(fā)布光伏工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準，并考慮增加產(chǎn)品可靠性等關(guān)鍵指標的試驗要求。同時，持續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)提升創(chuàng)新投入，避免資本無序擴張。”孫傳旺建議。

值得注意的是，近期，天合光能、協(xié)鑫集團等多家光伏企業(yè)紛紛呼吁光伏行業(yè)加強尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)范條件》明確，光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為；鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、應(yīng)用和保護。

在業(yè)內(nèi)人士看來，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度有助于擴大頭部企業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)驅(qū)動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。江華指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是避免資本無序擴張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價格的有效途徑。

孫傳旺建議，持續(xù)加強對光伏行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)，如提供專利檢索、審查、登記、保護等一站式服務(wù)等。此外，還要加快建立光伏知識產(chǎn)權(quán)專項檢查制度，定期評估光伏企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)性。

原標題：新政引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進一步提檔升級