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7月9日，工信部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）公開征求意見。距上一次《規(guī)范條件》的發(fā)布已過去三年。

貝殼財經(jīng)關(guān)注到，工信部此次文件中對光伏產(chǎn)業(yè)擴產(chǎn)提出了更嚴(yán)格的要求。2021年的規(guī)范文件僅要求多晶硅制造項目的最低資本金比例為30%，今年則已擴展至產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)。

“從總體導(dǎo)向上來說，工信部此次發(fā)布的文件是希望推動光伏企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，不要一味追求規(guī)?；l(fā)展，加劇無序競爭，而是要向高端化、智能化和綠色化方向提升。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷告訴貝殼財經(jīng)記者，文件向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)模化、謹(jǐn)慎擴產(chǎn)的信號，同時也加強了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

最低資本金比例30%要求產(chǎn)業(yè)全覆蓋，引導(dǎo)謹(jǐn)慎擴產(chǎn)

貝殼財經(jīng)記者關(guān)注到，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》提出，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

據(jù)貝殼財經(jīng)記者了解，這是工信部自2021年后時隔三年再次發(fā)布規(guī)范條件。此前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》中僅對于新建和改擴建多晶硅制造項目要求的最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目要求的最低資本金比例為20%。相較之下，今年的規(guī)范條件則是對產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)均統(tǒng)一要求新建和擴建項目最低資本金比例30%。

“從總體導(dǎo)向上來說，工信部此次發(fā)布的文件是希望推動光伏企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，不要一味追求規(guī)?；l(fā)展，加劇無序競爭，而是要向高端化、智能化和綠色化方向提升。”韋福雷告訴貝殼財經(jīng)記者，近兩年光伏行業(yè)已經(jīng)陷入非良性競爭，部分企業(yè)追求擴產(chǎn)是出于提高市占率、鞏固市場份額的目的，其中不乏低水平落后產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。同時，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府與金融機構(gòu)均積極助力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了招商引資和融資等方面的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)過熱。此次發(fā)布的文件，將新建和改擴建光伏制造項目的最低資本金比例設(shè)定為30%，也向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)?；?、謹(jǐn)慎擴產(chǎn)的信號。

廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長林伯強同樣告訴貝殼財經(jīng)記者，目前光伏行業(yè)仍處在這一輪周期底部，而周期本身必然伴隨著眾多企業(yè)的出局。文件所提出的對于全環(huán)節(jié)企業(yè)提高資本金要求，將加速淘汰過程，從推動產(chǎn)業(yè)整體健康、可持續(xù)發(fā)展的角度來看，此次文件發(fā)布是一重利好。

韋福雷表示，如果放任光伏行業(yè)無序競爭持續(xù)，將會造成對社會資源的極大消耗。此次工信部意見的推出是較為及時的，能夠讓各界對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向形成共識，糾正部分企業(yè)不計代價一味擴產(chǎn)的發(fā)展傾向，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。例如，此次規(guī)范中對光伏制造項目電耗、水耗的要求均較2021年版本更為嚴(yán)格，即傳達了推動光伏產(chǎn)業(yè)重視綠色低碳發(fā)展的信號。

全行業(yè)虧損尚未結(jié)束，“有形的手”如何正向引導(dǎo)

目前光伏產(chǎn)業(yè)的“全行業(yè)虧損”尚未結(jié)束。

頭部組件企業(yè)晶澳科技（002459.SZ）日前披露了2024年半年度業(yè)績預(yù)告，預(yù)計上半年將出現(xiàn)8億元至12億元的虧損。企業(yè)表示，報告期內(nèi)光伏市場競爭加劇，光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，使得主營業(yè)務(wù)毛利大幅下降和存貨跌價準(zhǔn)備大幅上升，導(dǎo)致凈利潤為負(fù)值。

在A股市場上，光伏板塊上市公司股價腰斬乃至膝蓋斬屢見不鮮。曾長期位居板塊市值龍頭的隆基綠能（601012.SH）市值于7月8日跌破千億，陽光電源（300274.SZ）成為僅剩的千億市值光伏企業(yè)。

光伏行業(yè)對于復(fù)蘇的時間點尚未統(tǒng)一。隆基綠能董事長鐘寶申在7月4日的調(diào)研活動中表示，2024年會是公司非常艱難的一年，也會是行業(yè)艱難的一年。他預(yù)計2025年公司將會率先回到增長軌道，會先于光伏行業(yè)進入到復(fù)蘇狀態(tài)，

貝殼財經(jīng)記者關(guān)注到，在工信部此次發(fā)文之前，面對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中國光伏行業(yè)協(xié)會、國家能源局等均已發(fā)聲提出多舉措促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5月中旬，中國光伏行業(yè)協(xié)會在工信部電子信息司指導(dǎo)下召開光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，參會代表來自企業(yè)、地方政府、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)等。會議指出，光伏行業(yè)是市場化程度非常高的行業(yè)，更宜通過市場化的手段解決目前的行業(yè)困境，但也應(yīng)充分發(fā)揮好政府有形手的作用。

上述會議提到的政府措施即包括優(yōu)化光伏制造行業(yè)管理政策對行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)的指導(dǎo)作用、提升關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在6月20日的國新辦新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)前中國光伏行業(yè)確實競爭非常激烈。為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，他提到將加強多部門協(xié)調(diào)，規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)秩序。

我們將會同相關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場需求等信息，合理引導(dǎo)光伏上游產(chǎn)能建設(shè)和釋放，避免低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，努力營造良好的市場環(huán)境。

貝殼財經(jīng)記者關(guān)注到，工信部此次發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）提出，將動態(tài)管理光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單，進入名單的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對照規(guī)范條件要求開展自查，每年3月31日前通過光伏行業(yè)運行監(jiān)測與項目管理平臺提交上年度自查報告，并報送省級行業(yè)主管部門。同時，每季度首月20日前在線填報上季度生產(chǎn)經(jīng)營情況表，并且明確了企業(yè)被撤銷公告資格的具體情況。

韋福雷表示，工信部此次文件也加強了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。他告訴貝殼財經(jīng)記者，更規(guī)范的監(jiān)管與細(xì)致的動態(tài)管理保證了企業(yè)能夠持續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展的方向前進。 

原標(biāo)題：時隔三年工信部再發(fā)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，釋放哪些信號