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經(jīng)過(guò)了全額消納時(shí)代，市場(chǎng)化要給新能源新的解題思路。

作者系國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平低碳政策發(fā)展項(xiàng)目特邀專家

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主管

經(jīng)過(guò)近四十余年的發(fā)展，我國(guó)新能源已經(jīng)從起步階段步入成熟階段。同時(shí)，隨著電力體制改革的逐步深化，可再生能源參與市場(chǎng)化交易的規(guī)模正不斷擴(kuò)大。通過(guò)電力市場(chǎng)機(jī)制的完善和市場(chǎng)模式的創(chuàng)新，不但可以進(jìn)一步發(fā)揮電力市場(chǎng)在促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納等方面的作用，更能為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供支撐作用，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)新能源消納的機(jī)制演變

為了保障和促進(jìn)新能源的消納和發(fā)展，我國(guó)通過(guò)全額保障性收購(gòu)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力交易等不同方面建立和實(shí)施了一系列相關(guān)政策機(jī)制措施，并起到了積極作用。

（一）保障性并網(wǎng)消納——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度

與傳統(tǒng)能源發(fā)電不同，新能源具有間歇性特征，出力隨機(jī)波動(dòng)性強(qiáng)，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，尚不具備與常規(guī)能源電力的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。為保障新能源電力并網(wǎng)，2006年起實(shí)施的《可再生能源法》規(guī)定了可再生能源電力的全額收購(gòu)和強(qiáng)制入網(wǎng)制度，對(duì)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

隨著可再生能源項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，并網(wǎng)裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，但風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的棄風(fēng)棄光率攀升，全國(guó)平均值一度高達(dá)18%和11%，產(chǎn)業(yè)迎來(lái)消納難題。為此，國(guó)家能源主管部門先后建立和出臺(tái)了“可再生能源全額保障性收購(gòu)制度”“清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）”等一系列政策機(jī)制及配套措施，通過(guò)核定重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，設(shè)定消納紅線和建立新能源消納預(yù)警機(jī)制等對(duì)保障性消納作出完善，可再生能源消納形勢(shì)得以好轉(zhuǎn)，風(fēng)電、光伏利用率長(zhǎng)期保持在較高水平。

（二）發(fā)揮需求側(cè)消費(fèi)的拉動(dòng)作用

除發(fā)電側(cè)的可再生能源全額保障性收購(gòu)機(jī)制外，用電側(cè)引導(dǎo)可再生能源消費(fèi)也是促進(jìn)消納的重要方面。2019年5月，國(guó)家能源主管部門發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定可再生能源電量比重，通過(guò)目標(biāo)分解并逐步提高消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，各市場(chǎng)主體公平承擔(dān)可再生能源的發(fā)展和消納責(zé)任。這不僅從用電側(cè)拉動(dòng)了可再生能源消費(fèi)。也更是成為落實(shí)國(guó)家非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)和推動(dòng)可再生能源開發(fā)建設(shè)及利用的一項(xiàng)重要保障。

此外，按照此機(jī)制的設(shè)計(jì)要求，綠色電力證書可以作為各承擔(dān)消費(fèi)責(zé)任的市場(chǎng)主體完成考核目標(biāo)的補(bǔ)充方式。

（三）參與市場(chǎng)交易一直是政策鼓勵(lì)方向

在保障性收購(gòu)和消納機(jī)制基礎(chǔ)之上，為進(jìn)一步緩解新能源消納矛盾，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)開展了新能源市場(chǎng)化交易的探索。特別是2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)，在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）及配套文件，明確優(yōu)先安排納入規(guī)劃的風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源保障性發(fā)電，并鼓勵(lì)其嘗試參與直接交易，為可再生能源參與電力市場(chǎng)交易打開空間。

2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，其中規(guī)定可再生能源項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)和市場(chǎng)交易部分，保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的電量鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易消納。至此，可再生能源全額保障性消納開始與市場(chǎng)化消納并行推進(jìn)。

此外，2017年開始試行的綠色電力證書機(jī)制以及2019年啟動(dòng)的綠電交易，均為可再生能源參與市場(chǎng)化交易的重要模式。其中，綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)與消費(fèi)的唯一憑證，而綠電在組織交易、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面具備優(yōu)先地位。

隨著2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，新能源將在2030年全面參與市場(chǎng)交易，標(biāo)志著可再生能源向市場(chǎng)化消納轉(zhuǎn)變向前邁出了重要一步。

新形勢(shì)下新能源全額

保障性消納面臨的問題

隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，我國(guó)新能源正向更大規(guī)模發(fā)展，截至2023年底，我國(guó)新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了15.2億千瓦，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)，成為電力裝機(jī)主體；2023年新能源發(fā)電量約3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的1/3，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電占比約15.8%。預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模將超50億千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到80%以上。

新能源逐步取代傳統(tǒng)化石能源成為發(fā)電裝機(jī)主體和發(fā)電量增量主體，將產(chǎn)生與日俱增的消納壓力，傳統(tǒng)的以保障性收購(gòu)為主的消納方式，難以有效協(xié)調(diào)由于新能源高速、大規(guī)模發(fā)展所帶來(lái)的在全額保障性消納在政策落實(shí)、技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)性等方面的各項(xiàng)矛盾，進(jìn)而制約新能源的可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）政策落實(shí)困難

不少地區(qū)，尤其是可再生能源資源豐富地區(qū)，全額保障性收購(gòu)制度在實(shí)際操作過(guò)程中已存在難以執(zhí)行的困境。部分地方政府所設(shè)定的保障性利用小時(shí)數(shù)低于國(guó)家最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，且存在收購(gòu)電價(jià)水平低于政策要求的現(xiàn)象，“保量不保價(jià)”“保價(jià)不保量”問題時(shí)有發(fā)生。

（二）系統(tǒng)技術(shù)及安全性要求

鑒于新能源具有間歇性和隨機(jī)性，對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度和平衡能力提出了更高要求。然而受電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)周期等因素的影響，當(dāng)前電網(wǎng)適應(yīng)性改造和升級(jí)與新能源的快速增長(zhǎng)存在不匹配。高比例新能源接入電力系統(tǒng)，加劇了電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)，并可能在安全性方面產(chǎn)生影響。

（三）高成本降低經(jīng)濟(jì)性

從經(jīng)濟(jì)性角度看，新能源發(fā)展初期由于占比較低，電力系統(tǒng)可以通過(guò)已有調(diào)節(jié)裕度以較低成本實(shí)現(xiàn)電力的全部消納，但隨著新能源比例的提高，在沒有足夠的調(diào)節(jié)系統(tǒng)支持下，全額上網(wǎng)將影響到發(fā)電項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)性，甚至制約規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

新能源參與市場(chǎng)化交易

的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）為什么要參與市場(chǎng)化交易

如前所述，隨著高比例新能源的發(fā)展、新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，以及電力市場(chǎng)化改革的深入開展，新能源發(fā)展的宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。

首先，從我國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)看，新能源均是重要的參與方，需要通過(guò)參與市場(chǎng)化來(lái)擴(kuò)大其未來(lái)的增長(zhǎng)空間，以保障非化石能源占比目標(biāo)進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

其次，從市場(chǎng)公平性角度，新能源需要參與到電力市場(chǎng)當(dāng)中，與其他入市主體共同承擔(dān)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任。尤其是隨著新能源已具備相當(dāng)規(guī)模，不入市已造成價(jià)格信號(hào)扭曲。

第三，通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。只有全體電源參與的電力市場(chǎng)，才能形成真實(shí)、有效的市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮其“信號(hào)燈”的作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，更有效地促進(jìn)新能源的消納。

（二）新能源參與電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占到全部新能源發(fā)電的47.3%。由于資源分布和市場(chǎng)化進(jìn)度不同等原因，各省新能源參與市場(chǎng)交易存在較大差異。其中，西北、東北、華北等新能源資源豐富地區(qū)新能源市場(chǎng)化率較高，東部新能源占比低并以分布式為主的地區(qū)市場(chǎng)化較低。新能源參與市場(chǎng)的主要形式包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠電綠證交易市場(chǎng)。

（三）現(xiàn)有市場(chǎng)化面臨的問題

在市場(chǎng)化實(shí)施過(guò)程中，受現(xiàn)有電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)置等多方面的影響，新能源參與市場(chǎng)交易仍面臨諸多問題，導(dǎo)致了適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性的降低，主要包括如下幾個(gè)方面。

新能源出力特性與現(xiàn)行電力市場(chǎng)機(jī)制間存在矛盾?，F(xiàn)有市場(chǎng)交易機(jī)制主要是針對(duì)常規(guī)火電機(jī)組而制定，可再生能源發(fā)電處理的隨機(jī)性和間歇性特性未能得到充分體現(xiàn)，電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制難以適應(yīng)新能源預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率低的特點(diǎn)。新能源發(fā)電實(shí)際出力曲線與合同約定的曲線偏差較大，加劇了新能源入市面臨的考核風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目投資收益未得到有效保障。作為一次性投資項(xiàng)目，盡管新能源參與電力市場(chǎng)可以享受電量?jī)?yōu)先消納，但由于參與交易的電量和電價(jià)受市場(chǎng)影響，導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益不確定性大大增加，并且大概率為收益下降或難以保障。同時(shí)考慮輔助服務(wù)分?jǐn)?、系統(tǒng)偏差考核等因素，新能源在現(xiàn)有電力市場(chǎng)環(huán)境下收益率存在下降風(fēng)險(xiǎn)，難以保障項(xiàng)目投資合理收益，降低了項(xiàng)目投資積極性。

新能源承擔(dān)系統(tǒng)不平衡責(zé)任相關(guān)機(jī)制不健全。隨著高比例新能源接入，從而導(dǎo)致系統(tǒng)由于增加輔助服務(wù)、容量支撐需求而產(chǎn)生的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本顯著上升。但現(xiàn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制尚不完善、成本疏導(dǎo)不暢，尚不能有效激發(fā)常規(guī)電源、儲(chǔ)能等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性，同時(shí)也難以充分引導(dǎo)新能源項(xiàng)目提升自身響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的能力。

分布式市場(chǎng)化交易不及預(yù)期。一方面，缺乏統(tǒng)一的分布式光伏界定標(biāo)準(zhǔn)，部分分布式光伏項(xiàng)目不能履行“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的設(shè)計(jì)初衷。另一方面，由于系統(tǒng)運(yùn)行成本、交叉補(bǔ)貼分?jǐn)偟荣M(fèi)用未有各方認(rèn)可的解決方案，長(zhǎng)期以來(lái)的“隔墻售電”模式也未能得到大范圍的落地。

新能源綠色價(jià)值體現(xiàn)有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)通過(guò)綠色電力交易和綠證機(jī)制實(shí)現(xiàn)新能源綠色屬性價(jià)值，但與其他政策機(jī)制的協(xié)同不充分，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制方面也有待加強(qiáng)，如在可再生能源消費(fèi)責(zé)任權(quán)重向能源消費(fèi)主體落實(shí)，以及與節(jié)能減排領(lǐng)域的系統(tǒng)等方面仍存在差距。

相關(guān)建議

一是，建立穩(wěn)定新能源投資收益的政策機(jī)制和市場(chǎng)工具。一方面，實(shí)施“新老劃斷”的方式推動(dòng)新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，既有存量項(xiàng)目則維持享有原有政策，保證政策延續(xù)性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定性。另一方面，通過(guò)差價(jià)合約等方式，穩(wěn)定新能源項(xiàng)目的投資預(yù)期，減少由于市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是，完善電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力成本分擔(dān)機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，明確電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型調(diào)節(jié)成本的疏導(dǎo)機(jī)制。激勵(lì)各類電源和負(fù)荷提高靈活調(diào)節(jié)能力，鼓勵(lì)新能源主體提升自身運(yùn)行管理水平。

三是，完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求，加強(qiáng)新能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，著力特高壓輸送和配電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)對(duì)新能源，尤其是高比例新能源的接納和調(diào)配能力。

四是，科學(xué)優(yōu)化新能源合理利用率。隨著新能源逐漸成為能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的新增主體，通過(guò)對(duì)其電力利用率、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)成本之間的平衡，合理設(shè)定利用率目標(biāo)是保障新能源發(fā)展規(guī)模和投資成本的一項(xiàng)重要舉措。

五是，進(jìn)一步發(fā)揮新能源綠色價(jià)值。在新能源參與電力市場(chǎng)的電能量收益存在下降的情況下，充分發(fā)揮其綠色價(jià)值可以對(duì)其收益起到補(bǔ)充作用。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，以及做好綠電與碳市場(chǎng)協(xié)同，將起到重要作用。

原標(biāo)題：市場(chǎng)化來(lái)襲 新能源消納待破局