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目前，分布式光伏是發(fā)展最快、規(guī)模最大的分布式新能源，也是我國(guó)新能源電源的主力新增電源。近年來(lái)，分布式光伏在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張和政策紅利頻出的溫室中迅速發(fā)芽。據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)光伏累計(jì)并網(wǎng)容量608918萬(wàn)千瓦，其中，分布式光伏25443.8萬(wàn)千瓦，占比達(dá)41.8%，可以說(shuō)，分布式光伏基本占據(jù)光伏市場(chǎng)的“半壁江山”。

一、分布式，從“小而優(yōu)”成長(zhǎng)為“多而強(qiáng)”

在中國(guó)光伏行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展中，分布式光伏逐步形成了不同于集中式地面光伏電站的市場(chǎng)特點(diǎn)，不受建設(shè)指標(biāo)約束導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)靈活快速、高收益但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，單體規(guī)模小而分散但又靈活、靠近用電側(cè)進(jìn)而消納容易，這些特點(diǎn)也使得分布式光伏成為所有終端應(yīng)用市場(chǎng)中最為活躍，且民營(yíng)企業(yè)參與度最高的環(huán)節(jié)。

但隨著近兩年裝機(jī)占比和滲透率逐年提高，分布式光伏的正從光伏應(yīng)用市場(chǎng)中的“小眾”角色成為不可或缺的重要部分，與此同時(shí)，在中國(guó)光伏終端市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，分布式光伏所享受的優(yōu)惠、便利的發(fā)展條件亦正逐步喪失。

近日，通過(guò)公開(kāi)信息梳理發(fā)現(xiàn)，寧夏、江西、河南、湖南、遼寧、山東、安徽、河北、海南、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等多個(gè)省份針對(duì)分布式光伏發(fā)布了相關(guān)的管理規(guī)范。在走向雙碳的征程中，分布式光伏需要與集中式一樣，承擔(dān)起新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展帶來(lái)的分?jǐn)傌?zé)任。

各省針對(duì)分布式光伏出臺(tái)的新政大多圍繞配置儲(chǔ)能、地面分布式光伏管理、參與市場(chǎng)交易、消納以及非自然人租用屋頂?shù)确较?。而這些問(wèn)題恰恰是近兩年分布式光伏大省在高速發(fā)展帶來(lái)的“縮影”。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，分布式光伏新增容量近兩年都保持著超70%的增速，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。2021年分布式光伏新增裝機(jī)量首次超過(guò)集中式電站，達(dá)到規(guī)模29.3GW，同比增長(zhǎng)88.65%；2022年新增分布式光伏裝機(jī)容量為50.11GW，同比增長(zhǎng)70.7%。

這其中，戶用分布式光伏在經(jīng)過(guò)2016-2018年的模式與實(shí)踐探索之后，2019年正式進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)期，持續(xù)三年的年均增幅超過(guò)100%。戶用光伏已經(jīng)成為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

2022年，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、社會(huì)大背景等宏觀因素發(fā)生變化，驅(qū)動(dòng)工商業(yè)分布式光伏再迎來(lái)裝機(jī)高潮。其中，雙碳、限電、能耗雙控考核、取消工商業(yè)目錄電價(jià)等大幅提高了社會(huì)層面對(duì)分布式光伏的認(rèn)知。多重因素影響下，2022年工商業(yè)分布式光伏增幅高達(dá)236%，再次刷新了年度裝機(jī)記錄。

隨著各行各業(yè)陸續(xù)出臺(tái)雙碳目標(biāo)，分布式光伏也成為高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳的重要路徑，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)分布式光伏也江成為承擔(dān)雙碳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

二、國(guó)際對(duì)分布式的態(tài)度是否始終如一？

發(fā)展可再生能源，一直是全球能源領(lǐng)域的主旋律。作為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的有效手段，幾個(gè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳排放的領(lǐng)跑大國(guó)，為了支撐可再生能源的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面投入了大量的人力財(cái)力，而像分布式光伏、分散式風(fēng)電這樣靈活小巧的可再生能源，也受到了諸多青睞。然而時(shí)移事易，雖然這些大國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)可再生發(fā)展目標(biāo)依然信誓旦旦，但從各種激勵(lì)措施的不停調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本的流向變化都能看出，國(guó)際上對(duì)分布式的態(tài)度正在悄然轉(zhuǎn)變。

德國(guó)是最早行動(dòng)的國(guó)家之一。早在1991年，德國(guó)通過(guò)《上網(wǎng)電價(jià)法》（后被《可再生能源法》取代）推行可再生能源的補(bǔ)貼計(jì)劃，要求公共事業(yè)公司將所有可再生能源生產(chǎn)方，包括分布式光伏接入國(guó)家電網(wǎng)，并以略高于市場(chǎng)的固定價(jià)格為這些電力付費(fèi)，并保證20年的費(fèi)率穩(wěn)定。得益于這一固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，從20世紀(jì)90年代初到2015年，德國(guó)的可再生能源占有率從不足3%迅速增長(zhǎng)到32%。但激增的占有率同樣擴(kuò)大了補(bǔ)貼的費(fèi)用規(guī)模，間接加重終端用戶的用電負(fù)擔(dān)。德國(guó)的可再生能源附加費(fèi)達(dá)到近6歐分／千瓦時(shí)，占居民電價(jià)的18.5%，成為歐盟成員國(guó)中能源支出最高的國(guó)家。再加諸歐債危機(jī)等外部壓力，德國(guó)不得不對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行多次修訂，大幅縮減了光伏的補(bǔ)貼額度和提高補(bǔ)貼的遞減率，并于2014年提出取消可再生能源發(fā)電的固定補(bǔ)貼而變?yōu)楦?jìng)價(jià)上網(wǎng)。

同樣受到影響的還有歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近半年來(lái)已有四家位于歐洲工廠的光伏制造企業(yè)宣布關(guān)閉或裁員，其中包括歐洲本土最大的光伏制造企業(yè)梅耶博格位于德國(guó)弗萊貝格的太陽(yáng)能組件生產(chǎn)基地。如此規(guī)模的縮減和轉(zhuǎn)移，不管是由于歐盟口惠而實(shí)不至的補(bǔ)貼，還是因?yàn)樵谥袊?guó)光伏強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)下的本地產(chǎn)能過(guò)剩，都在一定程度上反映歐洲的光伏發(fā)展空間正在急速減小。

美國(guó)實(shí)行的光伏凈計(jì)量模式（NEM），是當(dāng)分布式光伏產(chǎn)生的電量超過(guò)用戶用電量時(shí)，允許將多余電量返送給電網(wǎng)從而獲得信用額度，這些信用額度可用來(lái)抵消或減少其在晚上或光伏發(fā)電不足的其他時(shí)間從電網(wǎng)購(gòu)電的成本。在NEM 1.0模式下，100%的信用額度價(jià)值能夠幫助用戶可能不產(chǎn)生任何的電費(fèi)支出。但在2022年底通過(guò)的NEM 3.0中，光伏用戶獲得的凈計(jì)量信用額度價(jià)值大幅下降（約為75%），結(jié)算周期從每小時(shí)調(diào)整為實(shí)時(shí)，同時(shí)引入強(qiáng)制性電網(wǎng)參與費(fèi)，要求用戶根據(jù)所擁有的光伏裝機(jī)容量為使用電網(wǎng)資源和服務(wù)支付額外費(fèi)用，用戶余電上網(wǎng)的收益率將大打折扣。NEM 3.0本質(zhì)上已從凈計(jì)量變成了凈計(jì)費(fèi)。

除了政策上的剎車(chē)，為預(yù)防滋長(zhǎng)的分布式光伏帶來(lái)的電壓不穩(wěn)及停電風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞還在南澳洲設(shè)立了屋頂光伏緊急關(guān)閉機(jī)制，允許配電商在光伏發(fā)電的高峰期間削減屋頂光伏發(fā)電，或遠(yuǎn)程切斷其與電網(wǎng)的連接，以保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。至此，分布式光伏在國(guó)際上不再享有優(yōu)先上網(wǎng)和全額消納的特權(quán)。

三、分布式的直接交易能不能實(shí)現(xiàn)？

3月初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》一文中要求“健全市場(chǎng)交易機(jī)制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲(chǔ)能等主體開(kāi)展直接交易創(chuàng)造條件”，“直接交易”被再次激活。2017年，我國(guó)在探索分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策時(shí)提出“分布式發(fā)電與就近電力用戶進(jìn)行直接交易并向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)”這一交易模式，即所謂的“隔墻售電”。2019年，首批共26個(gè)試點(diǎn)區(qū)域名單公布，交易規(guī)?？偭肯揞~達(dá)1650兆瓦。但時(shí)隔7年，絕大部分試點(diǎn)區(qū)域的“隔墻售電”仍停留在大原則、大方向的制定上，僅江蘇省常州市于2020年建成鄭陸工業(yè)園分布式交易試點(diǎn)項(xiàng)目，其電源僅為5兆瓦的光伏電站。截至目前，這仍然是全國(guó)唯一一個(gè)建成應(yīng)用的試點(diǎn)。“隔墻售電”遲遲未能規(guī)?；涞?，固然存在新興事物與原有系統(tǒng)的磨合銜接，但其根本原因，是簡(jiǎn)單的“隔墻售電”沒(méi)有全面考慮分布式光伏在市場(chǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，“報(bào)喜不報(bào)憂”地刪減了對(duì)其不利的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，從而引發(fā)公平性、完整性問(wèn)題。

一是交叉補(bǔ)貼及輸配電費(fèi)分?jǐn)偛还健Ｒ环矫媸巧鐣?huì)責(zé)任費(fèi)用，對(duì)于擁有分布式光伏的工商業(yè)用戶，其自發(fā)自用電量部分不承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和基金及附加，造成應(yīng)由全體工商業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任成本未能公平分?jǐn)?；而?duì)于擁有分布式光伏的居民農(nóng)業(yè)，其在交易光伏發(fā)電量獲得收益時(shí)，已發(fā)生了工商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為，理論上也需要承擔(dān)工商業(yè)的交叉補(bǔ)貼。另一方面是輸配電費(fèi)，當(dāng)前電網(wǎng)投資是按照所有接入用戶的最大負(fù)荷加合理備用而設(shè)計(jì)的，盡管用戶有可能依靠分布式光伏實(shí)現(xiàn)幾乎不從電網(wǎng)購(gòu)電，但由于電網(wǎng)仍然要為其保留備用，其輸配電的投資沒(méi)有發(fā)生任何改變。自發(fā)自用電量部分的輸配電費(fèi)難以回收，產(chǎn)生了電網(wǎng)企業(yè)收入的第一個(gè)窟窿；同樣的，對(duì)于“隔墻售電”買(mǎi)家，雖僅通過(guò)配電網(wǎng)完成電能量傳輸，但為了保證系統(tǒng)可靠性和足夠的備用，他對(duì)高電壓等級(jí)輸電容量的占用和電網(wǎng)所需要的投資也未減少，“所涉電壓等級(jí)輸配電價(jià)差”形成的過(guò)網(wǎng)費(fèi)無(wú)法覆蓋電網(wǎng)成本，造成了第二個(gè)窟窿。按照輸配電價(jià)核定制度，這兩個(gè)窟窿均將在下一個(gè)監(jiān)管周期予以平滑處理，這也意味著沒(méi)有享受分布式電量的用戶將分?jǐn)偢嗟妮斉涑杀尽?br />
二是系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠怼?023年6月起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）規(guī)定，原本包含在輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電能費(fèi)用等被剝離單列，工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。各地現(xiàn)有的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，主要包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)、燃煤及燃?xì)獍l(fā)電容量電費(fèi)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著新能源尤其是分布式高比例滲透，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用將大幅上漲。和電網(wǎng)的投資方式一樣，批發(fā)側(cè)發(fā)電容量也是按照系統(tǒng)內(nèi)最大負(fù)荷規(guī)劃投資，其部分固定成本通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用回收。與輸配電費(fèi)同理，分布式光伏自發(fā)自用部分電量未減少發(fā)電容量投資，卻減免了按照購(gòu)電量分?jǐn)偟南到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，間接轉(zhuǎn)移給了其他工商業(yè)用戶。更重要的是，相較于擁有分布式發(fā)電的用戶，剩下的這些用戶往往是生產(chǎn)效益一般或者經(jīng)濟(jì)能力較弱的群體，竟要額外對(duì)能夠享受分布式的“富人”進(jìn)行越來(lái)越多的“補(bǔ)貼”。



三是“隔墻售電”形成市場(chǎng)分割。電力系統(tǒng)就好像一個(gè)巨大的水池，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不管是輸電網(wǎng)還是配電網(wǎng)上的漣漪，都有可能引發(fā)整個(gè)系統(tǒng)的供需平衡的大波動(dòng)。因此，獨(dú)立的“隔墻售電”是不存在的，其交易即便只是稍稍改變負(fù)荷的大小，論其本質(zhì)，還是通過(guò)影響系統(tǒng)供需平衡，間接參與了現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)。初期，小體量的分布式還可以忽略，但隨著分布式裝機(jī)的不斷擴(kuò)大，其隨機(jī)性和不確定性帶來(lái)的時(shí)間信號(hào)愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡和供需產(chǎn)生較大影響。尤其是山東等分布式光伏高占比地區(qū)，在光伏大發(fā)時(shí)間已出現(xiàn)了典型的“鴨子曲線”“峽谷曲線”。而“隔墻售電”一定程度上只能發(fā)揮遠(yuǎn)期合同的作用，卻無(wú)法體現(xiàn)由自身引發(fā)的供需變化以及系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，造成了事實(shí)上的市場(chǎng)分割。市場(chǎng)的真正價(jià)格一旦被掩蓋，市場(chǎng)拼圖不完整，也就為市場(chǎng)套利留下了可乘之機(jī)。

四、如何建立分布式光伏的健康生態(tài)？

電力體制改革的核心是市場(chǎng)化，即由市場(chǎng)供需決定電力價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)資源要素的一次分配。而一次分配中效率為大，不應(yīng)該有任何經(jīng)營(yíng)主體受到特殊對(duì)待。因此，我們要認(rèn)識(shí)到，對(duì)分布式光伏的真正寵愛(ài)，不能簡(jiǎn)單依靠政策傾斜，而是要促使其從溫室脫離，歷經(jīng)市場(chǎng)的風(fēng)吹雨打和優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)其良性發(fā)展，提高市場(chǎng)效率水平。

一是強(qiáng)化行政和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)分布式光伏回歸“自發(fā)自用”“就地消納”。規(guī)范統(tǒng)一分布式光伏項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，明確分布式和集中式的區(qū)別，原則上分布式必須“自發(fā)自用”，可允許一部分可就地消納的分布式光伏“全額上網(wǎng)”，但要合理確定最高電壓接入等級(jí)和上網(wǎng)電量額度，確保上網(wǎng)電量在臺(tái)區(qū)內(nèi)全部消納。對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏，應(yīng)規(guī)定最低的自用消納比例并建立相關(guān)考核機(jī)制。逐步降低分布式光伏的優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類型電源公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

二是推動(dòng)分布式光伏上網(wǎng)電量盡快參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，引導(dǎo)其理性發(fā)展和合理規(guī)劃。考慮到擁有分布式光伏體量小，其用戶往往不具備參與現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)的電力交易基礎(chǔ)，分布式光伏上網(wǎng)電量部分可作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨交易，同時(shí)要求申報(bào)一個(gè)上網(wǎng)價(jià)格下限，即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于該值時(shí)，允許其放棄發(fā)電上網(wǎng)。對(duì)存量項(xiàng)目和短時(shí)間內(nèi)放開(kāi)確有困難的，可通過(guò)一定比例的政府授權(quán)合約，幫助分布式光伏過(guò)渡入市。只有參與現(xiàn)貨市場(chǎng)“真金白銀”的結(jié)算，才能真實(shí)反映分布式光伏上網(wǎng)電量的電能量?jī)r(jià)格，體現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本以及對(duì)系統(tǒng)對(duì)分布式光伏的承載能力。

三是合理分?jǐn)偡植际焦夥氖袌?chǎng)責(zé)任，同時(shí)保障其應(yīng)享受的權(quán)利。一方面，應(yīng)要求擁有分布式光伏的用戶按照單一容量輸配電價(jià)方式或兩部制輸配電價(jià)方式（加大容量電價(jià)部分占比）收取輸配電價(jià)，并根據(jù)實(shí)際用電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、交叉補(bǔ)貼和基金附加。另一方面，要考慮分布式新能源項(xiàng)目全部發(fā)電量的綠色環(huán)境效益，加快核發(fā)其上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量綠證，確保義務(wù)和權(quán)利能夠多維度匹配。

四是探索協(xié)議供電機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)分布式優(yōu)化電力系統(tǒng)資源的功能。在市場(chǎng)體系逐步成熟后，試點(diǎn)性地探索用戶和電網(wǎng)的協(xié)議供電機(jī)制，用戶可以根據(jù)自身用電需求和分布式發(fā)電情況，確定需要電網(wǎng)保障的最大功率，并按此繳納相關(guān)容量費(fèi)用。但當(dāng)用戶需要從電網(wǎng)接入的電力超過(guò)該值時(shí)，協(xié)議機(jī)制允許電網(wǎng)不再擁有強(qiáng)制供應(yīng)的義務(wù)，而由用戶自行選擇是否啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度，以充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)自我調(diào)節(jié)的積極性，在長(zhǎng)周期內(nèi)有效減少輸配電網(wǎng)的建造成本，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

面對(duì)分布式光伏，正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，我們要“順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上”，為其提供一個(gè)邏輯自洽、公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，證明其不僅能在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上快速發(fā)展，更能在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制中高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。走出溫室后的分布式光伏，應(yīng)該堂堂正正地在陽(yáng)光下成長(zhǎng)。

原標(biāo)題：“小而優(yōu)”發(fā)展為“多而強(qiáng)”，分布式光伏是否會(huì)對(duì)能源電力系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定造成沖擊？