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中國(guó)改革的精髓之一，是 " 老人老辦法，新人新辦法 "。這一精髓可能又要在分布式光伏入市電價(jià)改革上重演了。

記者獲悉，6 月初，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于 < 關(guān)于推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知 > 有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知 ( 征求意見(jiàn)稿 ) 》，擬調(diào)整地面分布式光伏電價(jià)政策，提出鼓勵(lì)分布式光伏自發(fā)自用為主，并對(duì)余電上網(wǎng)部分電量的電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整。

山東省新規(guī)提出，2023 年 12 月 19 日之前并網(wǎng)項(xiàng)目，" 按照原開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和接網(wǎng)方案執(zhí)行 "；2023 年 12 月 19 日之后備案的項(xiàng)目，余電上網(wǎng)以 " 當(dāng)月集中式光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)加權(quán)平均電價(jià) " 結(jié)算。

解讀其核心信息有兩條：一是分布式光伏上網(wǎng)電價(jià) " 新老劃斷 "，老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法；二是新項(xiàng)目余電上網(wǎng)電價(jià)要走集中式現(xiàn)貨價(jià)格。而未來(lái)這一價(jià)格之低，或?qū)㈦y以想象。

同時(shí)，山東省分布式光伏電價(jià)新政，或?qū)⑦M(jìn)一步影響行業(yè)趨勢(shì)。由于中東部各地都在緊鑼密鼓上馬分布式光伏，消納危機(jī)頻現(xiàn)的局面下，海量的新增裝機(jī)同時(shí)去爭(zhēng)搶有限的消納資源，其結(jié)果，上網(wǎng)電價(jià) " 新老劃斷 " 以及電價(jià)大幅走低或?qū)㈦y以避免。

而在消納電量和上網(wǎng)電價(jià)的雙重?cái)D壓之下，未來(lái)能夠有效化解分布式光伏發(fā)展困局的金鑰匙，又將在哪里呢？

山東新政中的電價(jià)影響

山東是眾所周知的新能源大省、分布式光伏第一大省，在此時(shí)推出分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)新政，說(shuō)明消納問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。

近年來(lái)，山東的風(fēng)光發(fā)電發(fā)展迅速，目前已有 8500 萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模，預(yù)計(jì) 2024 年年底能達(dá)到 1 億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出十四五規(guī)劃的目標(biāo)。

其中，山東的分布式光伏已經(jīng)達(dá)到了 4324 萬(wàn)千瓦，10 千伏以上并網(wǎng)的分布式只有 400 萬(wàn)千瓦左右，低壓電網(wǎng)的分布式主要是房頂上的分布式項(xiàng)目。山東的分布式光伏最大出力達(dá)到 3143 萬(wàn)千瓦。

以 2024 年春節(jié)期間為例，分布式光伏每天中午可能會(huì)棄電一兩個(gè)小時(shí)。如此規(guī)模的風(fēng)光新能源，再加上新增裝機(jī)持續(xù)放量上規(guī)模后，消納政策就要向保障性消納和市場(chǎng)化消納的 " 雙軌并行 " 靠攏了。

于是就有了山東此次的 " 新老劃斷 "，老項(xiàng)目保障性消納，新項(xiàng)目市場(chǎng)化消納。

那么，新項(xiàng)目市場(chǎng)化消納會(huì)面臨怎樣的價(jià)格機(jī)制？

這當(dāng)中，最敏感的就是上網(wǎng)電價(jià)，即余電上網(wǎng)以 " 當(dāng)月集中式光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)加權(quán)平均電價(jià) " 結(jié)算。

山東集中式光伏現(xiàn)貨價(jià)格是什么樣的？最極端的情況是負(fù)電價(jià)。2023 年 4 月 29 日 -5 月 3 日，山東用電負(fù)荷下降、日間時(shí)段新能源大發(fā)，嚴(yán)重的供大于求使得電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易累計(jì)出現(xiàn) 46 次的負(fù)電價(jià)。

其中，從 5 月 1 日 20 時(shí)至 5 月 2 日 17 時(shí)，連續(xù)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨出清負(fù)電價(jià)時(shí)段長(zhǎng)達(dá) 22 個(gè)小時(shí)。最低價(jià)格出現(xiàn)在 5 月 2 日 17 時(shí)，為 -85 元 / 兆瓦時(shí)，相當(dāng)于發(fā)電商要以一度電 8.5 分錢的價(jià)格付費(fèi)發(fā)電。

當(dāng)然，盡管未來(lái)山東負(fù)電價(jià)只會(huì)越來(lái)越頻繁，但是放眼全年，負(fù)電價(jià)占比還不至于特別巨大。

這里的長(zhǎng)期問(wèn)題是，拋開(kāi)負(fù)電價(jià)的極端情況，分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)參照集中式光伏現(xiàn)貨價(jià)格，這也仍然意味著這部分的電價(jià)會(huì)大幅走低。

比如，當(dāng)前，西部一些風(fēng)光裝機(jī)大省的集中式光伏電價(jià)持續(xù)下跌，有的地方甚至跌至現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格下限——地板價(jià) 0.04 元 / 度。4 分錢是個(gè)什么概念？要知道，目前分布式光伏全額保障性消納的上網(wǎng)度電價(jià)格可是在 0.3 元左右。

按照原本保障性消納獲得 0.3 元左右 " 旱澇保收 " 的上網(wǎng)電價(jià)模型推演，戶用光伏花費(fèi) 6-10 萬(wàn)元投資一個(gè)屋頂，大概要 5-8 年才能收回投資。如果未來(lái)電價(jià)大幅滑落至現(xiàn)貨度電幾分錢，尤其是在大多數(shù)戶用光伏都選擇全額上網(wǎng)模式的情況下，低電價(jià)對(duì)戶用光伏意味著什么，不難理解。

山東的電價(jià)新政，也同樣會(huì)波及到工商業(yè)光伏。那些對(duì)余電上網(wǎng)依賴程度高的工商企業(yè)，尤其是自身用限量極為有限的工商企業(yè)，比如物流地產(chǎn)企業(yè)，未來(lái)受上網(wǎng)電價(jià)大幅走低的影響，頗為炸裂。大概只有那些自發(fā)自用比例高的工商業(yè)光伏，能夠幸免于難。

中國(guó)光伏的 " 成人禮 "

負(fù)電價(jià)問(wèn)題不僅僅發(fā)生在山東。中國(guó)光伏連續(xù)數(shù)年的超預(yù)期的高速發(fā)展，已經(jīng)使得中國(guó)光伏發(fā)電的 " 成人禮 " 提前到來(lái)。

中國(guó)光伏裝機(jī)一路狂飆，2023 年新增并網(wǎng)容量 21630 萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏電站 12001.4 萬(wàn)千瓦，分布式光伏 9628.6 萬(wàn)千瓦；而分布式光伏中戶用光伏裝機(jī)達(dá)到 4348.3 萬(wàn)千瓦。

光伏新增裝機(jī)容量排名前十的省份包括河北、云南、新疆、山東、江蘇、河南、湖北、甘肅、安徽、廣東，前三的省份分別是河北（15.6GW）、云南（15.1GW）、新疆（14.3GW）。

累計(jì)裝機(jī)容量排名前十的省份包括山東、河北、江蘇、河南、浙江、安徽、新疆、青海、廣東、甘肅，前三的省份分別是山東（56.93GW）、河北（54.16GW）、江蘇（39.28GW）。

而自 2021 年開(kāi)始，分布式光伏新增裝機(jī)開(kāi)始超過(guò)集中式。截至 2023 年底，分布式光伏總裝機(jī)達(dá)到了 253.91GW，在多個(gè)省份的電網(wǎng)中已成為 " 大裝機(jī)、小出力 " 的存在。

從發(fā)電滲透率來(lái)看，" 三華 " 地區(qū)各省分布式光伏發(fā)電出力占用電負(fù)荷的最大比重均超過(guò) 10%。其中河北南網(wǎng)分布式光伏發(fā)電滲透率最大達(dá)到 48.5%，山東、河南、安徽、浙江均超過(guò) 15%。

光伏發(fā)電滲透率迅速走高、消納困難，最直接的反應(yīng)即分布式光伏接網(wǎng)難。

2023 年 6 月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，要求山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建 6 個(gè)試點(diǎn)省份，按期完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估。

而各省公布評(píng)估結(jié)果顯示，超過(guò) 150 個(gè)地區(qū)已出現(xiàn)分布式光伏 " 紅區(qū) "。

光伏消納艱難，并非簡(jiǎn)單的電網(wǎng)容量問(wèn)題，即使國(guó)家業(yè)已規(guī)劃了未來(lái) 5 億千瓦容量的配電網(wǎng)建設(shè)，未來(lái)還是難免各種消納 " 賭點(diǎn) " 不時(shí)涌現(xiàn)，因此政策引導(dǎo)就成了新能源市場(chǎng)化消納比例的迅速擴(kuò)大。

而如山東即將推出的上網(wǎng)電價(jià)政策，市場(chǎng)化消納針對(duì)不同項(xiàng)目 " 新老劃斷 "，雖然有違公平，但是也是形格勢(shì)禁、不得不如此。

在外界看來(lái)，新能源發(fā)展前景一片大好，但是身處其中的人，已經(jīng)感受到危機(jī)四伏。關(guān)于新能源未來(lái)如何求生存，目前的業(yè)界共識(shí)是，" 唯有入市才能生存，新能源別無(wú)選擇 "。

新能源入市，" 無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)，不市場(chǎng)、難風(fēng)光 "。新能源消納難的 " 病 "，需要電力市場(chǎng)來(lái) " 醫(yī)治 "。

解藥何在？

新能源入市成定局后，上網(wǎng)電價(jià)的不確定性是目前的最大困擾。那么如何理解光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)低電價(jià)甚至是負(fù)電價(jià)？

這其中實(shí)際上也有 " 有利 " 的一面。

電力作為大宗商品之一，其特殊性在于大規(guī)模儲(chǔ)存成本較高，在電力系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)電商出于自身利益的考慮（例如減少運(yùn)維、儲(chǔ)能、啟停損失），在某些時(shí)段必須要生產(chǎn)一定量的電能，就會(huì)以 " 價(jià)格戰(zhàn) " 的方式搶占發(fā)電空間，即采取低價(jià)、零價(jià)甚至負(fù)價(jià)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)策略在系統(tǒng)出清時(shí)獲得發(fā)電權(quán)利。

光伏裝機(jī)量和發(fā)電量持續(xù)走高，在市場(chǎng)化消納的局面下，上網(wǎng)電價(jià)難免要受到?jīng)_擊。但是這當(dāng)中還有一個(gè)關(guān)鍵變量遭到了忽視，那就是政府干預(yù)。

實(shí)際上，目前我國(guó)電力市場(chǎng)尚處于探索期，有限制的低電價(jià)、負(fù)電價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)外成熟電力市場(chǎng)，這樣可以保護(hù)市場(chǎng)、避免價(jià)格失衡的混亂。

這里有一個(gè)歐洲的經(jīng)典案例。根據(jù)歐洲電力交易所數(shù)據(jù)，2023 年 4 月 19 日下午 1 點(diǎn)到 2 點(diǎn)，共計(jì) 1600 萬(wàn)千瓦的綠電涌入荷蘭電網(wǎng)，電力嚴(yán)重供大于求，使得荷蘭電力價(jià)格觸及 -739.96 歐元 / 兆瓦時(shí)（相當(dāng)于 -5.6 元 / 千瓦時(shí)，即 -5.6 元 / 度），是山東負(fù)電價(jià)的近 7 倍。

目前，我國(guó)多數(shù)省份已經(jīng)為電力市場(chǎng)設(shè)置了 " 地板價(jià) "，也就是設(shè)定了電價(jià)的波動(dòng)范圍來(lái)保持電價(jià)的穩(wěn)定，類似于股票交易的漲停和跌停，所以山西、廣東、甘肅等設(shè)定的零電價(jià)在一定意義上相當(dāng)于是負(fù)電價(jià)，只是規(guī)則限定了 " 電價(jià)降至零后不能再繼續(xù)下降 "。

首先，隨著包括分布式光伏在內(nèi)的新能源大比例入市，考慮到新能源的電價(jià)承受能力以及能源轉(zhuǎn)型的需要，政府完全應(yīng)該并可以干預(yù)電價(jià)，針對(duì)各地實(shí)際情況為新能源設(shè)置合理的 " 地板價(jià) "。新能源參與市場(chǎng)化交易，并不意味著任何低電價(jià)、負(fù)電價(jià)都是必須容忍的，并不意味著放任自流。

其次，針對(duì)新能源的政府干預(yù)，還表現(xiàn)在政府可以想方設(shè)法減少新新能源的負(fù)電價(jià)（包括低電價(jià)）小時(shí)數(shù)。

以德國(guó)為例，2020 年德國(guó)全年負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到了 298 小時(shí)的高峰，通過(guò)提升能源系統(tǒng)靈活性、推動(dòng)供需雙側(cè)能源轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制等方式，德國(guó)隨后將負(fù)電價(jià)小時(shí)數(shù)降至 2022 年的 69 小時(shí)。

再其次，單純依靠市場(chǎng)交易，并不能有效凸顯綠電的環(huán)境價(jià)值，考慮到綠電的環(huán)境外溢效應(yīng)，應(yīng)該針對(duì)綠電進(jìn)行某種補(bǔ)貼或補(bǔ)償。

當(dāng)電力進(jìn)入電網(wǎng)后，很難分辨一度電究竟來(lái)自化石能源，還是可再生能源。用戶該如何確定自己是不是在為綠電買單呢？這就有了可再生能源綠色電力證書（" 綠證 "）。

但是，分布式光伏尤其是戶用光伏目前還難以核發(fā)綠證，即使有些地區(qū)（如重慶）已經(jīng)考試破冰，但是考慮到實(shí)際效果，分布式光伏還是難以獲得相關(guān)收益。

在這種情況下，當(dāng)光伏尤其是分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)肆無(wú)忌憚大幅走低之際，考慮到綠電的環(huán)境價(jià)值，針對(duì)綠電度電電價(jià)給予一定的補(bǔ)貼和補(bǔ)償，就是值得嘗試的政策選項(xiàng)。

中國(guó)的分布式光伏一般采用 " 自發(fā)自用，余量上網(wǎng) " 的模式，由于不交稅、不分?jǐn)偂⒉徽{(diào)峰、不配儲(chǔ)、不入市，盈利較為可觀，在前幾年中實(shí)現(xiàn)了野蠻生長(zhǎng)。

但由于分布式項(xiàng)目裝機(jī)容量小、主體類型多樣、地理位置分散，這對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，因此，分布式光伏發(fā)電入市之路也是磕磕絆絆。

而山東已經(jīng)打響了 " 第一槍 "，隨著各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的加速推進(jìn)，分布式光伏入市已是箭在弦上。眼下，是需要著手解決分布式光伏 " 成長(zhǎng)的煩惱 " 了。

原標(biāo)題：分布式上網(wǎng)電價(jià)“新老劃斷”，山東的今天就是分布式光伏的明天？