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6月5日，廣東平原縣政府發(fā)布《平遠(yuǎn)縣地面分布式光伏建設(shè)管理指引》。文件指出，利用地面（包括依托設(shè)施農(nóng)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地等范圍內(nèi)的構(gòu)筑物及其空地）建設(shè)裝機(jī)容量在6兆瓦以下的光伏電站，視為地面分布式光伏電站。

為統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)接入需求，促進(jìn)地面分布式光伏電站有序開(kāi)發(fā)、有序接入，避免項(xiàng)目的無(wú)序開(kāi)發(fā)、盲目投入，遏制違法建設(shè)行為，對(duì)地面分布式光伏電站項(xiàng)目從加強(qiáng)用地分類(lèi)管理、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、建立年度開(kāi)發(fā)預(yù)審制度、嚴(yán)把電網(wǎng)接入關(guān)等方面進(jìn)行規(guī)范管理。

文件明確，在高速公路、國(guó)省道、國(guó)家3A及以上景區(qū)旅游道路沿線和典型鎮(zhèn)村主干道路視線范圍內(nèi)一律不得建設(shè)地面分布式光伏。

嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，不得占用耕地和生態(tài)公益林、喬木林、覆蓋度50%以上灌木林，不得占用補(bǔ)充耕地（含墾造水田、永久基本農(nóng)田恢復(fù)和補(bǔ)劃地塊）。確需占用補(bǔ)充耕地潛力地塊（包括耕地恢復(fù)潛力地塊）建設(shè)光伏的，須經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府出具同意意見(jiàn)并報(bào)縣人民政府研究同意后方可辦理手續(xù)。

利用園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等一般農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌光伏用地與其他產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)系，原則上不得影響鎮(zhèn)村規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，不得影響其他高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

原文件如下： 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位：

《平遠(yuǎn)縣地面分布式光伏建設(shè)管理指引》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣發(fā)展改革局反映。
第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣地面分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)，依據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）、《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）、《梅州市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈梅州市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（梅市發(fā)改資環(huán)〔2022〕404號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本指引。

第二條 利用地面（包括依托設(shè)施農(nóng)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地等范圍內(nèi)的構(gòu)筑物及其空地）建設(shè)裝機(jī)容量在6兆瓦以下的光伏電站，視為地面分布式光伏電站。

第三條 為統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)接入需求，促進(jìn)地面分布式光伏電站有序開(kāi)發(fā)、有序接入，避免項(xiàng)目的無(wú)序開(kāi)發(fā)、盲目投入，遏制違法建設(shè)行為，對(duì)地面分布式光伏電站項(xiàng)目從加強(qiáng)用地分類(lèi)管理、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、建立年度開(kāi)發(fā)預(yù)審制度、嚴(yán)把電網(wǎng)接入關(guān)等方面進(jìn)行規(guī)范管理。

第二章 加強(qiáng)用地分類(lèi)管理

第四條 地面分布式光伏電站用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地〔含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地，具體參照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（TD/T 1075—2023）規(guī)定執(zhí)行〕。

第五條 配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進(jìn)行管理，須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)耕地進(jìn)出平衡；其他道路按建設(shè)用地管理。

第六條 光伏方陣用地，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版（套合最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果和追溯到上一年度及第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，涉及土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的，還需追溯到有耕地地類(lèi)的年份和二調(diào)地類(lèi)），依法依規(guī)實(shí)行用地備案管理，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

第七條 光伏方陣用地按地類(lèi)性質(zhì)和行業(yè)要求實(shí)行分類(lèi)強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。

在高速公路、國(guó)省道、國(guó)家3A及以上景區(qū)旅游道路沿線和典型鎮(zhèn)村主干道路視線范圍內(nèi)一律不得建設(shè)地面分布式光伏。

第八條 嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，不得占用耕地和生態(tài)公益林、喬木林、覆蓋度50%以上灌木林，不得占用補(bǔ)充耕地（含墾造水田、永久基本農(nóng)田恢復(fù)和補(bǔ)劃地塊）。確需占用補(bǔ)充耕地潛力地塊（包括耕地恢復(fù)潛力地塊）建設(shè)光伏的，須經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府出具同意意見(jiàn)并報(bào)縣人民政府研究同意后方可辦理手續(xù)。

第九條 利用園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等一般農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌光伏用地與其他產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)系，原則上不得影響鎮(zhèn)村規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，不得影響其他高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.對(duì)雖經(jīng)年度變更調(diào)查認(rèn)定地類(lèi)為非耕地或位于補(bǔ)充耕地（或墾造水田、歷史補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、永久基本農(nóng)田恢復(fù)和補(bǔ)劃地塊等）紅線范圍內(nèi)的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等，但涉及到耕地指標(biāo)和數(shù)量的，不得建設(shè)光伏。

2.對(duì)占用林斑范圍內(nèi)的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等建設(shè)光伏的，在項(xiàng)目預(yù)審時(shí)須由縣林業(yè)局提出意見(jiàn)。

3.對(duì)占用河湖管控線范圍內(nèi)的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等建設(shè)光伏的，在項(xiàng)目預(yù)審時(shí)須由縣水務(wù)局提出意見(jiàn)。

4.對(duì)占用上述情形以外的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等建設(shè)光伏的，在項(xiàng)目預(yù)審時(shí)須由屬地鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見(jiàn)。

第十條 占用采礦用地等建設(shè)光伏項(xiàng)目的，除符合規(guī)劃選址、風(fēng)貌管控等相關(guān)要求外，應(yīng)由縣人民政府同意開(kāi)展礦山用地騰挪置換，優(yōu)先保障采礦用地騰挪置換需求，必須履行礦山修復(fù)治理主體責(zé)任，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)驗(yàn)收并完成管護(hù)責(zé)任，在完成增減掛鉤騰退礦山用地規(guī)模和年度國(guó)土變更調(diào)查并經(jīng)縣人民政府審定同意后，方可辦理手續(xù)。

第十一條 不得借設(shè)施農(nóng)用地名義違規(guī)搭建光伏項(xiàng)目。確需在設(shè)施農(nóng)用地上合法合規(guī)設(shè)施用房屋頂搭建光伏的，除需滿足規(guī)劃要求、不改變地表形態(tài)以及對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)不會(huì)造成影響、符合用途管制和安全管理要求和《平遠(yuǎn)縣屋頂分布式光伏管理技術(shù)指引（試行）》等相關(guān)要求外，土地用途須符合原上圖入庫(kù)核準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地用途使用，光伏項(xiàng)目有效期不得超過(guò)設(shè)施農(nóng)用地（含設(shè)施用房）審批有效期，且光伏投資業(yè)主應(yīng)與設(shè)施農(nóng)用地（含設(shè)施用房）業(yè)主相同，不符合上述要求（包括設(shè)施農(nóng)用地不再作為原上圖入庫(kù)核準(zhǔn)的用途使用、超出設(shè)施用房搭建光伏、逾期未續(xù)辦用地手續(xù)、不符合上級(jí)關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的管理規(guī)定等）的視作違法用地。在設(shè)施農(nóng)用地上搭建光伏項(xiàng)目的，如上圖入庫(kù)后出現(xiàn)違法違規(guī)用地情形（包括出現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法違法圖斑、日常變更常態(tài)化監(jiān)測(cè)圖斑、年度變更調(diào)查圖斑等），任何后果由設(shè)施農(nóng)用地業(yè)主、光伏投資業(yè)主自行承擔(dān)，且光伏設(shè)施應(yīng)由設(shè)施農(nóng)用地業(yè)主、光伏投資業(yè)主自行拆除，并恢復(fù)原地類(lèi)。

第十二條 在建設(shè)用地上建設(shè)光伏項(xiàng)目的，區(qū)分以下三種情形進(jìn)行分類(lèi)管理：

1.利用建設(shè)用地上已建成的合法建筑物屋頂建設(shè)光伏的，按照《平遠(yuǎn)縣屋頂分布式光伏管理技術(shù)指引（試行）》進(jìn)行管理，所建光伏不得超出建筑范圍。

2.利用已辦理供地手續(xù)的工業(yè)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照出讓條件建設(shè)，只允許在已建成的合法建筑物屋頂建設(shè)光伏（對(duì)新建廠房的鼓勵(lì)將屋頂和光伏一體化設(shè)計(jì)、同步建設(shè)），不得違背規(guī)劃許可條件，不得在已審批的總平面方案中的空地、綠地、道路等規(guī)劃地塊上新建擴(kuò)建光伏，否則按違章建筑處理。

3.利用其他已辦理供地手續(xù)的建設(shè)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目的，須按新建建筑程序依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可等手續(xù)，嚴(yán)禁在空地上擅自搭建光伏。

第三章 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

第十三條 切實(shí)優(yōu)化鎮(zhèn)域內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌好光伏建設(shè)用地與其他產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)系，不得占用其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性規(guī)劃用地，不得擠占效益高于光伏的產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)光伏。

第十四條 用足用好生態(tài)現(xiàn)狀差、不宜其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“貧瘠用地”發(fā)展光伏項(xiàng)目。各鎮(zhèn)人民政府合理安排地面分布式光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，形成光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單或光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

第四章 建立年度開(kāi)發(fā)預(yù)審制度

第十五條 建立年度開(kāi)發(fā)預(yù)審制度，經(jīng)預(yù)審合格的項(xiàng)目列入《年度地面分布式光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度建設(shè)方案》）?！赌甓冉ㄔO(shè)方案》原則上每年分上、下半年兩次組織申報(bào)、預(yù)審和編制。每年5月編制當(dāng)年度下半年的建設(shè)計(jì)劃，11月編制下一年度上半年的建設(shè)計(jì)劃。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)按上款時(shí)限要求將擬建項(xiàng)目名稱(chēng)和宗地坐標(biāo)圖、合法土地權(quán)屬來(lái)源證明等資料報(bào)屬地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目報(bào)高新區(qū)管委會(huì)）。當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府/高新區(qū)管委會(huì)初審后報(bào)縣發(fā)展改革局，經(jīng)縣發(fā)展改革局牽頭組織縣自然資源、林業(yè)、供電、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，就項(xiàng)目用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、電網(wǎng)承載能力、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)貌管控、安全生產(chǎn)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中預(yù)審。通過(guò)集中預(yù)審的項(xiàng)目由縣發(fā)展改革局匯總并報(bào)縣人民政府同意后納入《年度建設(shè)方案》。

第十七條 《年度建設(shè)方案》視為項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目的開(kāi)工許可，也是辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、電網(wǎng)接入等的前置條件。

第五章 嚴(yán)把電網(wǎng)接入關(guān)

第十八條 縣供電部門(mén)建立電網(wǎng)接入預(yù)警機(jī)制，及時(shí)將縣域電網(wǎng)接入預(yù)警情況函報(bào)縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)納入電網(wǎng)接入預(yù)警區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，暫不列入《年度建設(shè)方案》，并暫停辦理電網(wǎng)接入。待電網(wǎng)改造升級(jí)完成并具備接入條件后，再行辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項(xiàng)目建成后，須驗(yàn)收合格方可辦理電網(wǎng)接入。項(xiàng)目驗(yàn)收由所在鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目由高新區(qū)管委會(huì)）牽頭，當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)參與，縣城城區(qū)包括園區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目需由縣城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源等部門(mén)參與驗(yàn)收〔具體參照《平遠(yuǎn)縣屋頂分布式光伏管理技術(shù)指引（試行）》執(zhí)行〕。

第二十條 對(duì)存在違法用地和違章建筑的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的項(xiàng)目一律不得辦理電網(wǎng)接入，由各鎮(zhèn)人民政府（縣城城區(qū)包括園區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目由縣城市管理和綜合執(zhí)法局）責(zé)令拆除光伏設(shè)施并恢復(fù)原地類(lèi)。

第二十一條 對(duì)假借裝機(jī)容量低于6兆瓦的地面分布式光伏名義進(jìn)行備案，實(shí)際建設(shè)裝機(jī)容量等于或超過(guò)6兆瓦的，須按地面集中式光伏相關(guān)管理規(guī)定，報(bào)廣東省能源局和廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司獲得電網(wǎng)接入批復(fù)后方可辦理驗(yàn)收和電網(wǎng)接入。同一投資業(yè)主（含同一實(shí)際控股人）對(duì)同一地塊（相鄰距離小于200米的兩塊或兩塊以上地塊，地塊持證人相同或投資業(yè)主相同或?qū)嶋H控股人相同的，視為同一地塊），不得以分拆成兩個(gè)及以上地面分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行備案和接入。相關(guān)分拆項(xiàng)目累加超過(guò)6兆瓦的，一律按地面集中式光伏項(xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)禁以地面分布式光伏辦理入網(wǎng)接入。

第六章 附 則

第二十二條 光伏投資業(yè)主及施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體；項(xiàng)目并網(wǎng)移交后，光伏投資業(yè)主以及受委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

第二十三條 縣各有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)范管理，對(duì)存在違規(guī)違法行為的應(yīng)及時(shí)提醒并責(zé)令整改。對(duì)存在2次以上（含2次）違規(guī)行為的，將光伏投資業(yè)主及其施工企業(yè)列入限制開(kāi)發(fā)名單，嚴(yán)禁為限制開(kāi)發(fā)名單內(nèi)企業(yè)辦理新光伏項(xiàng)目用地和入網(wǎng)接入手續(xù)，限制其在縣域內(nèi)開(kāi)發(fā)和參與建設(shè)新的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

第二十四條 本指引自2024年6月1日起執(zhí)行。如國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

原標(biāo)題：廣東平遠(yuǎn)：高速公路、國(guó)省道一律不得建設(shè)地面分布式光伏