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根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］28號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）的相關(guān)規(guī)定，為建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，推進輸配電價改革和電力市場建設(shè)，我委會同有關(guān)方面擬定了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見時間為2016年11月16日-2016年11月27日。歡迎各界人士通過郵件、傳真和網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見建議。電子郵箱請發(fā)至：jgsdlc@ndrc.gov.cn。傳真請發(fā)至（010）68502730。網(wǎng)上請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄或價格司子站。

附件：

1、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》的起草說明

國家發(fā)展改革委

2016年11月16日

省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）（征求意見稿）

第一章總則

第一條為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］28號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（以下簡稱“省級電網(wǎng)輸配電價”）的核定。省級電網(wǎng)輸配電價，是指省級電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價格。

第三條核定省級電網(wǎng)輸配電價遵循以下原則:

（一）建立機制與合理定價相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式，既要提高政府定價的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價格行為，通過科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價。

（二）彌補成本與激勵約束結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時，建立激勵約束機制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

（三）促進電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過科學(xué)、合理、有效的價格信號，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。既要促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不同電壓等級和不同類別用戶的輸配電價合理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠地區(qū)用戶以較低價格獲得普遍供電服務(wù)。

第四條核定省級電網(wǎng)輸配電價，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定輸配電價。

第五條省級電網(wǎng)輸配電價實行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。

第六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶報裝容量、線變損率等實行單獨計量、合理歸集，并按要求報送政府價格主管部門。

第二章準(zhǔn)許收入的計算方法

第七條省級電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計算公式為：

準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價內(nèi)稅金）

其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本

準(zhǔn)許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

第八條準(zhǔn)許成本的計算

（一）準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本分別核定。

（二）基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）的通知》（發(fā)改價格[2015]1347號）等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。

（三）監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計合理新增或減少的準(zhǔn)許成本。

1.監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本。

（1）折舊費。

折舊費的計算公式為：

折舊費=規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率

其中：規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應(yīng)與規(guī)劃電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。

新增投資計入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，并考慮今后經(jīng)濟發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進程及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個監(jiān)管周期，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計算。

定價折舊率。根據(jù)新增的輸配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限（附表）和新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實際結(jié)構(gòu)核定。

（2）運行維護費。運行維護費由材料費、修理費、職工薪酬、其他費用組成，按以下方法分別核定。

材料費。參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1%核定。

修理費。參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1.5%核定。

職工薪酬。參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額核定。

其他費用。參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平的70%，同時不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值3%核定。。

2.監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本

（1）監(jiān)管周期內(nèi)退役、報廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應(yīng)減少的成本費用。成本費用率標(biāo)準(zhǔn)參照監(jiān)管期初前三年歷史費率水平。

（2）監(jiān)管周期內(nèi)已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計提定價折舊費。

3.監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)生的折舊費、運行維護費可以暫不計入該監(jiān)管周期輸配電價。

第九條準(zhǔn)許收益的計算

（一）準(zhǔn)許收益的計算公式為：

準(zhǔn)許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

（二）可計提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計提投資回報的輸配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。

1.可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。包括但不不限于：輸配電線路、變電配電設(shè)備，電網(wǎng)運行維護與應(yīng)急搶修資產(chǎn)，電網(wǎng)通信、技術(shù)監(jiān)督、計量檢定等專業(yè)服務(wù)資產(chǎn)。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：

（1）與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。該類固定資產(chǎn)包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)（指電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠，2002年年國務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案中明確由電網(wǎng)保留的內(nèi)部核算電廠除外）；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。

（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。

（3）國家單獨核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項輸電工程固定資產(chǎn)。

（4）企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)。

（5）其他不應(yīng)計提收益的輸配電固定資產(chǎn)。

2.可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、專利利權(quán)、非專利利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等方面。

3.可計提收益的營運資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

（三）可計提收益的有效資產(chǎn)的計算公式為：

可計提收益的有效資產(chǎn)=基期有效資產(chǎn)±監(jiān)管周期新增（減少）有效資產(chǎn)

1.基期有效資產(chǎn)?？捎嬏崾找娴幕谟行зY產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定；營運資金按監(jiān)管周期前一年的營業(yè)收入的10%核定。

2.監(jiān)管周期新增有效資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額乘以新增投資計入固定資產(chǎn)比率并扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費核定。

3.監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計退役、報廢或已計提完折舊的固定資產(chǎn)核定。

（四）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：

準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財政專項支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年年前一年1月1日-6月30日國家10年年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定。首個監(jiān)管周期，權(quán)益資本收益率可參考省級電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。

債務(wù)資本收益率。參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利利率高于基準(zhǔn)利率，按照基準(zhǔn)利率核定；如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率低于基準(zhǔn)利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。

資產(chǎn)負(fù)債率。參照監(jiān)管期初前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。

為引導(dǎo)電網(wǎng)合理理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動。

第十條價內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定，計算公式為：

價內(nèi)稅金=所得稅+城市維護建設(shè)稅+教育費附加。

其中：所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅

所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。

城市維護建設(shè)稅及教育費附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率-準(zhǔn)許成本進項稅抵扣額）×城市建設(shè)維護費和教育費附加費率

第十一條通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入，是指通過核定省級電網(wǎng)輸配電價向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶回收的準(zhǔn)許收入，不包括以下項目：

1.通過其他獨立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：電氣化鐵路供電配套工程還貸電價加價收入、自備電廠備用容量費、可再生能源電價附加收入（對應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)投資的接網(wǎng)工程）、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；

2.省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于跨區(qū)跨省電力交易取得的輸電收入等；

3.特定項目或特殊情況的政府補貼收入，如國家對農(nóng)村電網(wǎng)維護費免征的增值稅及其附加等；

4.已經(jīng)在準(zhǔn)許成本中扣除的項目；

5.其他應(yīng)予扣除的項目。

第三章輸配電價的計算方法

第十二條省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：

省級電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。

其中，省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量，參考歷史電量增長情況以及省級能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。

第十三條省級電網(wǎng)平均輸配電價核定后，依據(jù)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價。

（一）電壓等級分為500千伏（750千伏）、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（20千伏）和不滿1千伏等6個電壓等級。相鄰電壓等級用戶數(shù)較少的，電壓等級可適當(dāng)合并。

（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。

第十四條計算分電壓等級輸配電價，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn)價值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級，下一電壓等級的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級準(zhǔn)許收入和上一電壓等級傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。

各電壓等級輸配電價為該電壓等級準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級的輸送電量。

第十五條分用戶類別輸配電價，應(yīng)以分電壓等級輸配電價為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴大交叉補貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。


第十六條現(xiàn)行目錄銷售電價中執(zhí)行兩部制電價的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價或者單一電量制輸配電價。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。

第十七條省級電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前3年實際綜合線損率平均值核定。實際運行中線損率超過核定值的風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實際運行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

第十八條結(jié)合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補貼。輸配電價改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理理輸配電價與實際輸配電價之差計算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補貼總額。具備條件的地區(qū)，可進一步測算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級、分用戶類別政策性交叉補貼。

第十九條政策性交叉補貼由省級電網(wǎng)企業(yè)測算并申報，經(jīng)省級價格主管部門審核后報送國家發(fā)展改革委。

第四章輸配電價的調(diào)整機制

第二十條監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一個監(jiān)管周期平滑處理。

第二十一條建立定期校核機制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級政府價格主管部門上報輸配電投資規(guī)劃完成進度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。

第二十二條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價格主管部門對準(zhǔn)許收入和輸配電價作適當(dāng)調(diào)整。

第二十三條具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價調(diào)整機制。政府價格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。

第五章附則

第二十四條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

附：

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限