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據(jù)路透社17日報(bào)道，一位接近美國白宮的消息人士透露，預(yù)計(jì)拜登政府將批準(zhǔn)韓國韓華Qcells的請求，撤銷為期兩年的進(jìn)口太陽能組件貿(mào)易關(guān)稅豁免。

上述“組件”主要指進(jìn)口自東南亞國家的產(chǎn)品。這意味著，在東南亞建廠生產(chǎn)光伏產(chǎn)品出口美國的通道，又將遭受美國的貿(mào)易壁壘政策的“封堵”。

另據(jù)此前報(bào)道，早在2月23日，韓華就向美國貿(mào)易代表提交了正式請?jiān)笗?。除韓華以外，請?jiān)笗€包括First Solar、Heliene、Suniva、Silfab、Crossroads Solar、Mission Solar 和 Auxin Solar七家美國太陽能制造商。這些公司在美國太陽能工廠的投資總額達(dá)數(shù)十億美元。

其中的Auxin Solar公司在2022年3月向美國商務(wù)部提交請?jiān)笗?，曾引發(fā)美國商務(wù)部針對來自越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨四國的光伏產(chǎn)品啟動反規(guī)避調(diào)查。

不過3個月后，迫于美國的能源緊急狀態(tài)，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布聲明，對來自上述四國的光伏組件等產(chǎn)品進(jìn)口給予24個月的免稅期，相當(dāng)于開了“綠燈”，但該政策將于2024年6月到期。不過，據(jù)消息人士透露，美方目前尚未確定恢復(fù)關(guān)稅的時間表。

過去數(shù)年，由于美國對中國組件實(shí)施進(jìn)口限制，在東南亞建廠生產(chǎn)光伏產(chǎn)品出口美國成為中國光伏企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘的無奈之舉。據(jù)CPIA統(tǒng)計(jì)，我國已有近20家光伏企業(yè)通過合資、并購、投資等方式在東南亞地區(qū)布局光伏生產(chǎn)。

受制于成本壓力，美國的光伏企業(yè)在市場競爭中并不占優(yōu)勢。2023年，美國市場的組件75%依賴進(jìn)口，其中，中資光伏企業(yè)供應(yīng)的光伏組件占到一半以上，98%來自越南、泰國和馬來西亞等東南亞國家。

關(guān)于今年美方對光伏重啟雙反調(diào)查和新一輪關(guān)稅的說法，早有風(fēng)聲。

4月初，美國羅仕證券（Roth Capital Partners）高層在一份行業(yè)報(bào)告中就發(fā)出警告，美國可能很快要迎來新一輪關(guān)稅核查。美國商務(wù)部的新規(guī)定，新一輪反傾銷/反補(bǔ)貼案最早可能于4月25日提交，同樣是針對中國相關(guān)產(chǎn)品“通過在其他國家傾銷產(chǎn)品來逃避進(jìn)口關(guān)稅”的案件（見此前報(bào)道：《歐美“雙反”再起波瀾，中國光伏出海麻煩又來了？》）。

拜登政府旨在扶持本土清潔能源的發(fā)展的《通脹削減法案》，影響已持續(xù)近兩年。受此政策影響，之后40多家太陽能制造工廠宣布了在美本土建廠的消息，其中不乏晶澳、隆基、天合、阿特斯等中國光伏巨頭。他們選擇赴美建廠，除了順應(yīng)美方扶持本土產(chǎn)業(yè)鏈需求，更主要的是出于對美方重啟貿(mào)易關(guān)稅壁壘的擔(dān)心而做出的規(guī)避之策。

那么，到底如何客觀看待拜登政府對中國組件產(chǎn)品出口的屢次封堵？

可以說人算不如天算。由于中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格的快速下降，美方靠政策補(bǔ)貼的光伏產(chǎn)品價格優(yōu)勢依然不明顯。用中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)專家組副主任呂錦標(biāo)話來說，中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈價格一年暴跌50%以上，又把美國希望制造業(yè)回流的IRA（《通脹削減法案》）補(bǔ)貼“打成骨折”。

與中國本土的制造成本相比，美國本土的制造成本“至少拉高到一倍以上”。因此有業(yè)內(nèi)人士因而預(yù)測，美國本土的高成本可能會使一些在美建廠計(jì)劃取消，“赴美制造”這條路依然很艱難。

這樣看來，美國政府與美方企業(yè)一拍即合，開啟新一輪的貿(mào)易關(guān)稅也就不奇怪了。

對中國光伏企業(yè)而言，如今的美國市場在全球光伏市場份額僅占10%，即使關(guān)稅壁壘越筑越高，影響亦十分有限。

原標(biāo)題：美國又“整活兒”，新一輪關(guān)稅專門針對東南亞組件？