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國務(wù)院21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化增收激勵政策，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

技能人才多勞多得 技高者多得

【增收路徑】“一橋三通道”：“橋”是技能培訓(xùn)。“三通道”包括晉升通道，向上增加職業(yè)技能標準等級；認證通道，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認定制度，技能人才也能“當教授”；進城通道，為技能人才在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面提供支持。

【專家點評】中國人民大學(xué)教授董克用：通過技能人才激勵計劃，有利于培養(yǎng)高水平大國工匠隊伍，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

新型職業(yè)農(nóng)民加快職業(yè)化進程

【增收路徑】提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

【專家點評】北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實：農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢。培育新型職業(yè)農(nóng)民要重點推進土地制度改革、土地經(jīng)營規(guī)模化等，同時要對農(nóng)民基本狀況、文化程度、專業(yè)培訓(xùn)進行全面摸底，進一步分類施策。

科研人員工資、成果轉(zhuǎn)化等多重激勵

【增收路徑】提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作。

【專家點評】清華大學(xué)教授薛瀾：重點從改革工資水平?jīng)Q定機制、健全績效和獎勵機制等入手，通過實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵來充分調(diào)動科研人才的創(chuàng)新積極性，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展釋放動能。

小微創(chuàng)業(yè)者清除壁壘 降低創(chuàng)業(yè)成本

【增收路徑】清除創(chuàng)業(yè)壁壘，降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，包括進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則，研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。

【專家點評】李實：打造有利于小微創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的外部環(huán)境，包括消除創(chuàng)業(yè)壁壘，放寬工商登記注冊限制、審批程序等，實現(xiàn)自由、低門檻地進入。同時，要提高宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性，打造服務(wù)、資金、技術(shù)等支撐平臺。

企業(yè)經(jīng)管人員保護產(chǎn)權(quán) 穩(wěn)定預(yù)期

【增收路徑】針對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。針對民營企業(yè)家，消除各種隱性壁壘，依法平等保護產(chǎn)權(quán)。

【專家點評】薛瀾：管理類人才對于提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平、提高國家基層治理水平的重要性不容忽視，是經(jīng)濟社會發(fā)展的效率優(yōu)化器。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，采取產(chǎn)權(quán)保護法治化等措施有利于穩(wěn)定企業(yè)管理人員預(yù)期，鼓勵擴大投資。

基層干部隊伍差別化激勵 陽光化保障

【增收路徑】完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度。

【專家點評】薛瀾：針對基層干部隊伍，以完善工資制度、差別化激勵辦法和陽光福利保障等方式，明晰了基層干部隊伍的收入保障，通過內(nèi)部激勵來調(diào)動基層干部隊伍積極性。

有勞動能力的困難群體通過自身努力增加收入

【增收路徑】推進產(chǎn)業(yè)扶貧濟困，強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。完善相關(guān)專項救助制度，形成階梯式救助模式。

【專家點評】李實：在社會托底保障機制的基礎(chǔ)上，通過技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)帶動，鼓勵更多有一定勞動能力的困難群體積極就業(yè)。