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10月19日，2016中國光伏大會(huì)暨展覽會(huì)在北京新國展舉行。在光伏扶貧分論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士發(fā)表演講，他表示光伏扶貧下一步實(shí)施方面的要求，一是各省區(qū)能源主管部門會(huì)同扶貧部門做好扶貧項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，盡快落實(shí)建設(shè)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目備案等手續(xù);二是銀行等金融機(jī)構(gòu)盡快與項(xiàng)目對接，進(jìn)行項(xiàng)目貸款審核，電網(wǎng)公司優(yōu)先建設(shè)納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃;三是項(xiàng)目投資主體要按照申報(bào)的實(shí)施方案開展建設(shè)，優(yōu)先保障對貧困戶的收益分配。

以下是孔濤博士演講實(shí)錄：

孔濤：大家下午好!很高興參加這個(gè)光伏扶貧論壇，跟大家討論一下我們前一段所做的工作以及大家在光伏扶貧中應(yīng)該注意的地方，以便于更好地做好光伏扶貧這個(gè)事業(yè)。

光伏扶貧是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要的扶貧任務(wù)，今年是我們在2015年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同扶貧辦等單位制定了一些政策。主要是今年3月份發(fā)布了關(guān)于光伏發(fā)電扶貧的指導(dǎo)意見，5月份下發(fā)了光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱，前幾天10月17號(hào)，我們正式下發(fā)了第一批光伏扶貧項(xiàng)目。

政策可能大家已經(jīng)很清楚了，借這個(gè)機(jī)會(huì)給大家介紹一下光伏扶貧當(dāng)時(shí)在項(xiàng)目審核中我們考慮的一些方面。首先跟大家說一下當(dāng)時(shí)審核的主要內(nèi)容。

一個(gè)是各地上報(bào)的實(shí)施方案的完整性。完整的實(shí)施方案應(yīng)該包括光伏扶貧的貧困數(shù)數(shù)量、項(xiàng)目類型、建設(shè)條件、投資經(jīng)營主體、投資效益分析、收益分配辦法、地方配脫政策。第二個(gè)大的方面，就是項(xiàng)目前期工作的情況，主要包括項(xiàng)目與貧困戶的精準(zhǔn)對應(yīng)情況，投資經(jīng)營主體的落實(shí)，資金落實(shí)的情況，以及土地條件的落實(shí)，還有電網(wǎng)接入的一些情況，是否具備近期接入的條件。第三個(gè)審核內(nèi)容是扶貧效果的保障，項(xiàng)目能否做到與貧困戶精準(zhǔn)對應(yīng)，每位貧困戶對應(yīng)的光伏規(guī)模能否滿足要求，能否滿足20年內(nèi)每戶每年3000元以上的基本要求。

第二個(gè)是審核的流程。今年我們首先請水規(guī)總院對實(shí)施方案進(jìn)行初審，分類整理各地區(qū)貧困戶、土地及電網(wǎng)接入的條件。第二是與扶貧辦、國開行、農(nóng)發(fā)行、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位對分別負(fù)責(zé)的部分進(jìn)行審核銜接。第三就是請水規(guī)總院將各地實(shí)施方案中的問題和需要補(bǔ)充的材料與有關(guān)省區(qū)的能源主管部門進(jìn)行反饋，請地方政府部門和企業(yè)對支持性文件進(jìn)行補(bǔ)充。第四是水規(guī)院在收到各地補(bǔ)充材料后再次逐個(gè)進(jìn)行核實(shí)，提出第一批項(xiàng)目名單，我們組成工作組之后確定第一批下達(dá)的項(xiàng)目名單。

跟大家說一下這次上報(bào)的情況跟審核結(jié)果。截止到今年8月底，約20個(gè)省區(qū)報(bào)來了今年擬啟動(dòng)的光伏扶貧實(shí)施方案，我們按照各省報(bào)來的順序先期完成了14個(gè)省的實(shí)施方案審核工作。這14個(gè)省報(bào)來的方案，村級(jí)電站300萬，集中式電站約1200萬。收到實(shí)施方案以后，根據(jù)區(qū)黨組會(huì)議的精神，對可落實(shí)資金和電網(wǎng)建設(shè)條件的全部列入第一批項(xiàng)目。大家也都知道，村級(jí)電網(wǎng)超過200萬。集中式電站重點(diǎn)選擇革命老區(qū)、貧困片區(qū)以及黨中央國務(wù)院重點(diǎn)幫扶以及2014年開展試點(diǎn)的地區(qū)。這樣，我們篩出來第一批集中式電站298萬千瓦，其中80萬是因?yàn)樯綎|今年放棄了商業(yè)指標(biāo)，全部用來扶貧。這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)下去了。

下面更重要的是光伏扶貧下一步實(shí)施方面的要求，今天來的也是各行各業(yè)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的都有，可能大家把下面的工作做好才是最重要的。

一個(gè)是各省區(qū)能源主管部門會(huì)同扶貧部門健全光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)制，做好扶貧項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實(shí)建設(shè)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目備案等手續(xù)，各有關(guān)市縣政府按照實(shí)施方案落實(shí)資金，協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、環(huán)保部門按照有關(guān)法律政策對光伏發(fā)電創(chuàng)造有利條件。

二是相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)要盡快與項(xiàng)目對接，進(jìn)行項(xiàng)目貸款條件的審核，按照工作機(jī)制落實(shí)貸款優(yōu)惠條件。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障。電網(wǎng)公司盡快落實(shí)村級(jí)包括互用電站的建網(wǎng)方案，優(yōu)先將有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。對集中式電站要盡快落實(shí)工程建設(shè)投資。

三是項(xiàng)目投資主體要按照申報(bào)的實(shí)施方案開展建設(shè)，按照備案和完工時(shí)間要求組織好勘查設(shè)計(jì)，設(shè)備采購和工程建設(shè)等工作，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量，做好竣工驗(yàn)收組織工作，確保光伏扶貧項(xiàng)目長期可靠運(yùn)行。在經(jīng)營過程中做好資金統(tǒng)籌應(yīng)用，優(yōu)先保障對貧困戶的收益分配。

還有一個(gè)大家比較關(guān)心的問題就是第二批、甚至第三四批的光伏扶貧是怎么考慮的。目前，我們對于村級(jí)電站主要是資金落實(shí)，具備電網(wǎng)接入條件的，基本上放開規(guī)模，只要省里申報(bào)，我們審核一下就可以通過。但是集中式電站現(xiàn)在因?yàn)樯婕暗拿娓嘁恍饕窍旅嬗袥]有集中式電站要看這一批300萬千瓦電站建設(shè)的情況，這批項(xiàng)目建設(shè)以后，我們要組織檢查，看這批項(xiàng)目的資金政府出資也沒有落實(shí)，是不是按照資產(chǎn)收益扶貧的模式設(shè)計(jì)，還有這個(gè)項(xiàng)目有沒有對應(yīng)到貧困戶，這些要進(jìn)行很詳細(xì)的檢查和評(píng)估。如果我們認(rèn)為評(píng)估效果好的話，在下一批項(xiàng)目中繼續(xù)考慮集中式電站的形式，如果評(píng)估效果不好，出現(xiàn)了我們不想看到的，比如倒賣項(xiàng)目的情況，甚至是貧困戶沒有拿到實(shí)際收益的情況的話，這種模式可能就往后再推遲。

至于“十三五”的總體規(guī)模設(shè)想，我想今后每年的規(guī)?？赡鼙冉衲甑囊?guī)模略大，但是大多少不好說，因?yàn)榧惺诫娬镜囊?guī)模不好定。希望拿到300萬集中式電站規(guī)模的企業(yè)，要嚴(yán)格按照以前承諾的模式給貧困戶做好收益分配，跟地方政府做好溝通。