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11月13日，吉林省吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案 （2023-2025年）的通知。文件指出，加快推進(jìn)阻水建筑物、構(gòu)筑物問(wèn)題清理整治。對(duì)河道管理范圍內(nèi)民房（包括村屯）、廠房、浮橋、引橋、攔河壩（閘）、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、供熱泵站、廢棄橋墩、光伏電站、風(fēng)電設(shè)施、電力設(shè)施、有實(shí)體建筑的大棚等建筑物和構(gòu)筑物，依法依規(guī)實(shí)施分類(lèi)處置。對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（1988年6月）實(shí)施前建設(shè)的，作為“歷史遺留問(wèn)題”，逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估，對(duì)影響防洪安全的要堅(jiān)決清除，不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除不利影響的可在確保安全的前提下予以保留；對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（1988年6月）實(shí)施后至2018年12月31日建設(shè)的，作為“存量問(wèn)題”要依法處置，區(qū)分不同情況，限期補(bǔ)辦防洪論證行政許可審批手續(xù)，逾期不辦或未被批準(zhǔn)的要責(zé)令堅(jiān)決清除。

原文如下：


各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省“還河于河”工作實(shí)施方案（2023-2025年）》 已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。


（此件公開(kāi)發(fā)布）


為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，按照省委、省政府決策部署，特別是省委書(shū)記景俊海關(guān)于“要堅(jiān)決還河于河，確保最大行洪截面和河道通暢。要逐條河道清理”和省長(zhǎng)胡玉亭關(guān)于“系統(tǒng)排查，提出分類(lèi)分時(shí)清理規(guī)劃、方案，省政府專項(xiàng)部署”的批示要求，根據(jù)副省長(zhǎng)韓福春關(guān)于“制定整改方案，分類(lèi)分時(shí)限徹底整改到位”的專題部署，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和安全，強(qiáng)化河湖空間保護(hù)和管控，著力解決過(guò)度開(kāi)發(fā)河湖資源、與水爭(zhēng)地、擠占河湖空間、影響行洪安全等突出問(wèn)題，保持河道通暢和河勢(shì)穩(wěn)定，恢復(fù)和提高行洪泄洪能力，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)省委、省政府部署要求，聚焦河湖水域岸線空間管控，嚴(yán)格劃定河湖水域岸線邊界，嚴(yán)厲打擊侵占、破壞河湖水域岸線行為，重點(diǎn)清理整治嚴(yán)重阻水、妨礙河道行洪等突出問(wèn)題，依法規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)管理，全面打造邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、管控有序、安瀾通暢的河湖生態(tài)空間，真正做到“還河于河”，守護(hù)好江河湖泊生態(tài)風(fēng)貌，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。

二、重點(diǎn)任務(wù)

對(duì)照目標(biāo)要求，利用2年時(shí)間實(shí)施完成明晰河湖邊界、系統(tǒng)排查問(wèn)題、分類(lèi)分時(shí)整治、科學(xué)空間管控4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）依法劃定管理范圍，科學(xué)明晰河湖邊界。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界，確保河湖劃界規(guī)范有序，成果科學(xué)精準(zhǔn)，做到還界于河。

1.科學(xué)精準(zhǔn)復(fù)核修訂劃界成果。在2020版河湖劃界成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步復(fù)核修訂河湖邊線，科學(xué)精準(zhǔn)劃定河湖管理范圍，明晰河湖邊線界址，突出解決個(gè)別河段、湖泊劃界成果中降低洪水標(biāo)準(zhǔn)、故意避讓或不規(guī)則改變河道等不精準(zhǔn)問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：省水利廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2023年10月31日前，全面完成流域面積20平方公里以上1633條河流、1平方公里以上152個(gè)湖泊的河湖管理范圍劃界復(fù)核修訂工作。

2.實(shí)施河湖邊界管控“一張圖”。按照41-44緯度帶分類(lèi)，將全省復(fù)核修訂后的河湖管理范圍劃界成果測(cè)繪上圖，并與最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果疊加比對(duì)，使河湖物理邊界與數(shù)字邊界融合一致，形成全省河湖空間管控“一張圖”，為真正做到“還河于河”、持續(xù)規(guī)范河湖管理提供保障支撐。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省自然資源廳；配合部門(mén)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2023年12月31日，將全省復(fù)核修訂后的河湖管理范圍劃界成果與自然資源部門(mén)“三區(qū)三線”及三調(diào)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)成果疊加，形成全省河湖空間管控“一張圖”。

（二）全面系統(tǒng)排查，摸清底數(shù)，確保問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底。依據(jù)復(fù)核修訂后的最新全省河湖管理范圍劃界成果，由市（州）統(tǒng)一組織，以縣（市、區(qū)）為工作單元，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工逐河、逐湖重點(diǎn)排查河道內(nèi)存在的建筑物和構(gòu)筑物（含鐵路橋、公路橋、引橋、浮橋、村屯）、阻水片林、耕地、圍堤、抬高河道地面高程和縮窄河道等五大類(lèi)突出問(wèn)題，全面掌握河湖管理現(xiàn)狀，徹底摸清問(wèn)題底數(shù)，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)。經(jīng)評(píng)估論證后認(rèn)定是阻礙河道行洪的問(wèn)題，納入整治清單。突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定分類(lèi)分步處置措施和辦法，明確時(shí)間表、路線圖，形成“還河于河”排查評(píng)估報(bào)告，為全面開(kāi)展河湖清理整治專項(xiàng)行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省能源局、省畜牧局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán)；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2023年12月31日前，由市（州）統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、干支流工作安排部署，全面完成區(qū)域系統(tǒng)排查任務(wù)，形成問(wèn)題分類(lèi)整治清單和排查評(píng)估報(bào)告，報(bào)送省河長(zhǎng)辦，同時(shí)抄送省直相關(guān)牽頭部門(mén)審核指導(dǎo)。

（三）分類(lèi)分時(shí)處置，堅(jiān)決整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題。各市（州）要組織指導(dǎo)縣（市、區(qū)）對(duì)照自查問(wèn)題清單，集中開(kāi)展分類(lèi)分時(shí)清理整治工作，逐項(xiàng)明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任單位、責(zé)任人，對(duì)整改完成問(wèn)題，要及時(shí)組織驗(yàn)收。2024年5月31日前，完成嚴(yán)重阻水的房屋（含廠房、泵站）、引橋、浮橋、橫堤等突出問(wèn)題清理整治；2025年5月31日前，全面完成其他妨礙河道行洪問(wèn)題清理整治。對(duì)確實(shí)難以按期完成整改任務(wù)的，由市（州）政府提出整改方案，報(bào)經(jīng)省政府同意后可適當(dāng)延期，實(shí)施掛牌督辦。

1.加快推進(jìn)阻水建筑物、構(gòu)筑物問(wèn)題清理整治。對(duì)河道管理范圍內(nèi)民房（包括村屯）、廠房、浮橋、引橋、攔河壩（閘）、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、供熱泵站、廢棄橋墩、光伏電站、風(fēng)電設(shè)施、電力設(shè)施、有實(shí)體建筑的大棚等建筑物和構(gòu)筑物，依法依規(guī)實(shí)施分類(lèi)處置。對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（1988年6月）實(shí)施前建設(shè)的，作為“歷史遺留問(wèn)題”，逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估，對(duì)影響防洪安全的要堅(jiān)決清除，不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除不利影響的可在確保安全的前提下予以保留；對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（1988年6月）實(shí)施后至2018年12月31日建設(shè)的，作為“存量問(wèn)題”要依法處置，區(qū)分不同情況，限期補(bǔ)辦防洪論證行政許可審批手續(xù)，逾期不辦或未被批準(zhǔn)的要責(zé)令堅(jiān)決清除；對(duì)2019年1月1日以后新出現(xiàn)的，作為“增量問(wèn)題”，要堅(jiān)決依法依規(guī)予以清理。（牽頭部門(mén)：省水利廳；配合部門(mén)：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán)；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2023年12月31日前，完成國(guó)家遙感圖斑推送河湖“四亂”問(wèn)題以及流域面積1000平方公里以上河流建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)清理整治；到2024年5月31日汛前，完成嚴(yán)重阻水的建筑物、構(gòu)筑物及流域面積1000平方公里以下河流、1平方公里以上湖泊的建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)清理整治；2025年12月31日前，持續(xù)加強(qiáng)河湖規(guī)范管理，即時(shí)清除新一輪國(guó)家遙感圖斑推送及河湖新增“四亂”問(wèn)題。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)河道內(nèi)耕地問(wèn)題整治。根據(jù)摸底排查結(jié)果，明確河道內(nèi)耕地性質(zhì)、面積、作物種植等基本狀況，按照國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃要求，在不妨礙行洪安全和供水安全的前提下，各市、縣對(duì)河湖范圍內(nèi)不同類(lèi)別的耕地，落實(shí)臺(tái)賬管理，依法依規(guī)分類(lèi)處理。對(duì)“二調(diào)”為耕地、“三調(diào)”仍為耕地的河道內(nèi)耕地，原則上應(yīng)納入耕地保護(hù)任務(wù)，明確地類(lèi)范圍，禁止邊界外擴(kuò)；對(duì)河道內(nèi)其他類(lèi)別的灘地、耕地要明確地類(lèi)性質(zhì)，不得再將河道內(nèi)灘地劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)已經(jīng)納入耕地保護(hù)任務(wù)和暫時(shí)無(wú)法清退的河道內(nèi)耕種的灘地，要依法禁止種植阻礙行洪的高桿作物，提高行洪通暢能力。同時(shí)，嚴(yán)禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道等新增問(wèn)題發(fā)生。（牽頭部門(mén)：省河長(zhǎng)辦；配合部門(mén)：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2024年春耕前（3月底），要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成河道管理范圍內(nèi)耕地分類(lèi)整治任務(wù)。

3.積極推進(jìn)阻水片林問(wèn)題清理整治。對(duì)流域面積1000平方公里以上的河流河道內(nèi)存在種植密集、壅水嚴(yán)重的片林，需開(kāi)展科學(xué)防洪論證，要采取順?biāo)鞣较蜷g伐、擇伐、皆伐等方式，減小阻礙行洪斷面，確保行洪安全；對(duì)流域面積1000平方公里以下中小河流行洪斷面較為狹窄的河道，要結(jié)合近年來(lái)汛期洪水情況，對(duì)歷史上出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重阻礙河道行洪情況的林木，要全部納入本次整治范圍。如河道內(nèi)林地上林木影響行洪安全，確需皆伐甚至調(diào)出林地的，應(yīng)在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)林地進(jìn)出平衡。同時(shí)，要制定切實(shí)可行的“清理整治”計(jì)劃，實(shí)施分類(lèi)限時(shí)整治，對(duì)已實(shí)施采伐后的河道內(nèi)林地不得補(bǔ)種阻礙行洪的林木。依法依規(guī)種植的護(hù)堤護(hù)岸林木不納入排查整治范圍。（牽頭部門(mén)：省水利廳、省林草局；配合部門(mén)：省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2024年5月31日前，要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成河道內(nèi)林地的分類(lèi)整治任務(wù)。

4.扎實(shí)推進(jìn)圍堤問(wèn)題分類(lèi)治理。依據(jù)圍堤排查結(jié)果，結(jié)合建設(shè)年代、保護(hù)對(duì)象、所處位置等現(xiàn)狀，在保證防洪安全的前提下，統(tǒng)籌國(guó)家糧食安全、江河生態(tài)保護(hù)及灘區(qū)圍堤治理發(fā)展要求，結(jié)合我省“三區(qū)三線”劃定成果和流域防洪規(guī)劃、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃有關(guān)要求，將灘區(qū)內(nèi)現(xiàn)有圍堤劃分為“清除類(lèi)圍堤”“保留類(lèi)圍堤”兩大類(lèi)。清除類(lèi)圍堤主要是指河道內(nèi)非法建設(shè)的圍堤，特別是阻水嚴(yán)重的橫堤應(yīng)予以全面清除；保留類(lèi)圍堤主要是指“降低高程”“維持現(xiàn)狀”“可適當(dāng)加固”三類(lèi)圍堤。各地應(yīng)結(jié)合清堤平圍、工程治理及人口安置等制定方案，依法依規(guī)明確圍堤分類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)處置。（牽頭部門(mén)：省水利廳；配合部門(mén)：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2024年5月31日前，要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成清除類(lèi)圍堤的重點(diǎn)整治任務(wù)。

5.全面推進(jìn)抬高河道地面高程及縮窄河道等問(wèn)題清理整治。對(duì)修建公園、濕地、親水平臺(tái)等活動(dòng)場(chǎng)所而導(dǎo)致人為抬高河道高程，特別是發(fā)生明顯阻水或影響洪水通暢的涉河建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決限期改建或拆除，恢復(fù)原狀，保障行洪安全；對(duì)人為侵占原河道而導(dǎo)致河道縮窄的特定活動(dòng)，要切實(shí)采取措施，恢復(fù)河流原初面貌；對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。（牽頭部門(mén)：省水利廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

完成時(shí)限：2024年5月31日前，要逐河、逐湖、逐項(xiàng)完成人為抬高河道高程和縮窄河道等特定活動(dòng)的重點(diǎn)整治任務(wù)。

（四）加強(qiáng)水域岸線空間管控，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。各地要以“還河于河”工作為契機(jī)，堅(jiān)持建管并重，突出當(dāng)前改、長(zhǎng)久立，定期開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決遏制“四亂”問(wèn)題反彈。同時(shí)，加快河湖系統(tǒng)治理、綜合整治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，到2025年底前，在保障河道安瀾通暢的基礎(chǔ)上，全面消除“光板河”行動(dòng)，合力打造幸福河湖建設(shè)，推動(dòng)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

1.著力強(qiáng)化水域岸線規(guī)劃約束。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“沿河城市河道治理保護(hù)專業(yè)規(guī)劃需經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審查同意后方可納入城市建設(shè)總體規(guī)劃”的有關(guān)規(guī)定，加快河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。實(shí)行岸線分區(qū)管理和用途管控，嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和方式。將岸線保護(hù)與利用規(guī)劃納入國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。（牽頭部門(mén)：省水利廳；配合部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施強(qiáng)化制度監(jiān)管。逐河逐湖建立岸線利用建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止未批先建、越權(quán)審批、批建不符，特別是堅(jiān)決禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線，嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪活動(dòng)；建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。（牽頭部門(mén)：省水利廳；配合部門(mén)：省公安廳、省應(yīng)急管理廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

3.加強(qiáng)重大涉河涉湖問(wèn)題整改攻堅(jiān)?？v深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅(jiān)決遏增量、清存量，建立跨界河湖協(xié)商共治聯(lián)席機(jī)制，實(shí)施全流域系統(tǒng)治理、綜合整治，特別是對(duì)中央巡視、中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核（含河湖長(zhǎng)制）指出的問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的重大違法違規(guī)問(wèn)題要深入整改、全面整改，形成強(qiáng)大震懾作用，確保改到位、改徹底。（牽頭部門(mén)：省水利廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

4.突出科技賦能，提升河湖智慧化監(jiān)管能力。加強(qiáng)省級(jí)河湖長(zhǎng)制專業(yè)信息系統(tǒng)在線應(yīng)用，配備必要的河湖監(jiān)督監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，充分利用大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化河湖水域岸線利用項(xiàng)目疑似問(wèn)題的智能識(shí)別、預(yù)警預(yù)判，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，持續(xù)提高“還河于河”工作的信息化、智能化水平。（牽頭部門(mén)：省水利廳；配合單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

5.努力打造幸福河湖。以萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊為載體，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，按照每年不低于1000公里實(shí)施建設(shè)，特別是堅(jiān)持以穩(wěn)定河勢(shì)、規(guī)范流路、保障行洪能力、治理水污染為約束性指標(biāo)，實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，再實(shí)施綠美河湖兩岸500公里，全面消除“光板河”，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，打造安瀾、生態(tài)、美麗、文化、智慧、發(fā)展的“母親河”，為實(shí)現(xiàn)吉林生態(tài)強(qiáng)省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（牽頭部門(mén)：省河長(zhǎng)辦；配合部門(mén)：省河長(zhǎng)辦各成員單位；實(shí)施責(zé)任主體：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任機(jī)制鏈條。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“還河于河”工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)河湖長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做好責(zé)任河湖具體工作。省政府建立以分管副省長(zhǎng)為召集人的“還河于河”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決重大涉河涉湖問(wèn)題，定期通報(bào)進(jìn)展情況。各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，特別是水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、林草等部門(mén)要做好系統(tǒng)指導(dǎo)，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”原則，切實(shí)開(kāi)展本行業(yè)涉及河湖的相關(guān)工作，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。各級(jí)河長(zhǎng)辦要切實(shí)做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦、調(diào)度、匯總等工作，確保取得實(shí)效。

（二）規(guī)范用河行為，嚴(yán)格水域岸線審批機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)涉河建設(shè)項(xiàng)目和特定活動(dòng)審批制度，未經(jīng)水行政主管部門(mén)許可，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)；未批先建或批建不符的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)或者流域機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)限期補(bǔ)辦許可審批手續(xù)，限期內(nèi)不補(bǔ)辦或補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防洪安全與生產(chǎn)生活關(guān)系，在拆除橋梁（浮橋）、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的攔河（壩）閘等設(shè)施時(shí)，做到科學(xué)論證、拆建結(jié)合、合理化處置，在確保防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全底線的同時(shí)，最大程度保障群眾日常生活生產(chǎn)發(fā)展必需。各地要依據(jù)河湖管理范圍劃定最終成果，依法依規(guī)定位河湖邊線，科學(xué)設(shè)置岸線界樁、界碑，也可通過(guò)消除“光板河”實(shí)施堤防背水側(cè)或岸線外側(cè)植樹(shù)、種草等措施，進(jìn)一步明晰河湖邊線界址。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，夯實(shí)“四長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。要把“還河于河”納入縣級(jí)以上河湖長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)辦與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)同參與的“四長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的重要內(nèi)容，聚焦重大問(wèn)題，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決危及河道行洪安全等突出涉河涉湖問(wèn)題，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件實(shí)行掛牌督辦、重點(diǎn)盯辦、共同查處，堅(jiān)決守護(hù)好區(qū)域的“母親河”。

（四）多方籌措資金，拓寬投融資保障機(jī)制。要結(jié)合工作任務(wù)，創(chuàng)新思維，緊盯上級(jí)政策導(dǎo)向，多層次研究政策、多領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目、多渠道籌措資金，為工作任務(wù)順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“還河于河”工作支持力度，符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的積極申報(bào)專債資金支持。加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等銀行金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道。支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、保護(hù)共建河湖的良好氛圍。

（五）突出監(jiān)督檢查，落實(shí)激勵(lì)問(wèn)責(zé)推進(jìn)機(jī)制。要采取“四不兩直”等方式，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的監(jiān)督檢查，對(duì)重大涉河湖違法案件實(shí)行掛牌督辦。定期拍攝制作“還河于河”警示片，并將其作為一項(xiàng)制度性安排，在省級(jí)相關(guān)會(huì)議上播放，指導(dǎo)督促各地進(jìn)行整改落實(shí)。把“還河于河”作為河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，考核結(jié)果作為各地區(qū)、各級(jí)河湖長(zhǎng)和各級(jí)河長(zhǎng)制成員單位考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)成效突出的地區(qū)及河湖長(zhǎng)，要進(jìn)行激勵(lì)表彰；對(duì)未完成任務(wù)且造成重大損害的地區(qū)及河湖長(zhǎng)，依法依規(guī)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（六）常態(tài)化宣傳報(bào)道，建立社會(huì)輿情正面引導(dǎo)機(jī)制。要通過(guò)電視、媒體等多種渠道，多角度多方位解釋、宣傳《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，提高社會(huì)公眾河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，做細(xì)做實(shí)群眾工作，確保“還河于河”順利推進(jìn)。要做好宣傳輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)正能量，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保上下游、左右岸、干支流及多部門(mén)、多層級(jí)共同參與協(xié)同推進(jìn)，形成復(fù)蘇河湖生態(tài)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造全社會(huì)守河共治的良好氛圍，保障“還河于河”工作落地落實(shí)。

附件：市（州）“還河于河”問(wèn)題整治清單


原標(biāo)題：吉林：對(duì)河道管理范圍內(nèi)光伏電站依法依規(guī)實(shí)施分類(lèi)處置