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“新能源發(fā)展集中式和分布式并舉，分布式光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大。”近日，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗指出，“十四五”以來，分布式光伏發(fā)展質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟和社會效益明顯，未來空間很大。

針對行業(yè)存在的問題，時璟麗建議，戶用項目應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段調(diào)整開發(fā)和商業(yè)模式，工商業(yè)項目則應(yīng)著力通過市場和交易機制實現(xiàn)就地就近消納。

利用小時數(shù)逐年提升

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國分布式光伏累計裝機2.25億千瓦，在全部光伏發(fā)電裝機中占比43%，在全部電源裝機中占比8%。

2021年、2022年及2023年上半年，直觀反映國內(nèi)分布式光伏發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)——年等效利用小時數(shù)——分別為1029小時、1079小時、553小時，較“十三五”呈現(xiàn)逐年顯著增加態(tài)勢；今年1-9月，分布式光伏發(fā)電量1697億千瓦時，在全部光伏發(fā)電量中占比為39%。

從經(jīng)濟和社會效益角度而言，分布式光伏在大部分地區(qū)可實現(xiàn)低價上網(wǎng)，有一定自發(fā)自用比例的項目經(jīng)濟效益更佳；按近期1.2元/W的組件價格，若不考慮儲能和產(chǎn)業(yè)配套，每瓦投資為3.4元，1100小時數(shù)時綜合電價收益達(dá)到0.32元/千瓦時即可保障項目經(jīng)濟性。同時，分布式光伏量大面廣，惠及眾多中小項目開發(fā)和用電企業(yè)、建筑屋頂業(yè)主及居民。

談及行業(yè)發(fā)展空間，時璟麗指出，分布式光伏市場集中，截止2022年底累計裝機排名前五省份的裝機均超過1500萬千瓦，占總量比例64%，排名前十的省份占比達(dá)到85%。

與此同時，戶用市場集中度更高，山東、河北、河南三個省份截止2022年底裝機在全國占比65%；今年上半年，戶用光伏市場同比增長141%，且市場南移，安徽、江蘇、江西、湖南、湖北等省份戶用光伏新增裝機增加顯著提升。

目前，國內(nèi)已實施多項行動加快分布式光伏發(fā)展，例如整縣屋頂分布式光伏、城鎮(zhèn)屋頂光伏、千家萬戶沐光行動以及光伏+綜合利用、光伏廊道等規(guī)劃。

符合條件地區(qū)推廣戶用項目集中匯流

目前，戶用光伏主要集中在農(nóng)村地區(qū)，形成了業(yè)主投資（全款購買或銀行貸款）、融資租賃、合作共建（開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一投資和集中開發(fā)，居民用戶獲得屋頂租金）等開發(fā)和商業(yè)模式；其中，合作共建模式應(yīng)用最為普遍，根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模和不同地區(qū)租金水平，農(nóng)戶通過屋頂租賃每年可獲得1500-3000元的穩(wěn)定收益（每塊太陽能板收益為20-60元/年）。

然而，當(dāng)前戶用光伏卻面臨并網(wǎng)消納形勢嚴(yán)峻等問題，時璟麗指出，一方面，配電側(cè)可接入容量有限，很多區(qū)域出現(xiàn)配變、線路、主變上送重過載問題，冀魯豫的部分市縣甚至江西，戶用光伏在380伏側(cè)接入已無容量可用，暫停了并網(wǎng)申請，待擴容后再開放。

另一方面，消納方式上，戶用光伏基本全部采用全額上網(wǎng)模式，在滲透率較高地區(qū)存在部分時段戶用光伏所發(fā)電量從低壓側(cè)逐級升壓甚至向110千伏以上高電壓等級電網(wǎng)反送電情況，與就近就地消納初衷不符，從系統(tǒng)角度降低了經(jīng)濟性。

時璟麗介紹說，為解決并網(wǎng)消納問題，山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建等6個省份已啟動分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點，每個省選取5-10個試點縣（市）開展試點工作。

時璟麗認(rèn)為，戶用光伏應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段調(diào)整開發(fā)和商業(yè)模式，并提出多項建議。一是地方做好戶用光伏開發(fā)和并網(wǎng)能力統(tǒng)籌，有序推進整縣屋頂光伏開發(fā)，啟動實施沐光行動，同時進一步加強戶用光伏的規(guī)范開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)管。二是推動解決電網(wǎng)承載力問題，電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)戶用光伏接入等有源配電網(wǎng)需要，加大配電網(wǎng)改造工作，提高戶用光伏在低壓側(cè)的接入能力。

三是在戶用光伏達(dá)到一定比例地區(qū)，推廣集中匯流模式，實現(xiàn)臺區(qū)和線路增容，與工商業(yè)分布式電站類似，集中匯流后的光伏系統(tǒng)可配儲、可控、可調(diào)和參與市場。四是鼓勵提高自用比例，鼓勵居民全額自投或貸款自投，提供綠色信貸，調(diào)整接入和運行模式，鼓勵配置戶用光伏儲能或共享儲能設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村能源革命試點、電動汽車下鄉(xiāng)等，擴展場景和模式。

強化工商業(yè)項目就地消納

工商業(yè)分布式光伏也是分布式市場的重要組成部分，而且工商業(yè)項目在各類光伏發(fā)電項目中收益總體最好，特別是有一定自發(fā)自用比例的項目收益經(jīng)濟性更好，開發(fā)企業(yè)、用電企業(yè)、建筑業(yè)主也能實現(xiàn)多方共贏。

然而，工商業(yè)光伏也面臨合適的屋頂和場地資源有限、工商業(yè)分布式接網(wǎng)容量不足以及電力市場帶來收益不確定等問題，通過市場和交易機制實現(xiàn)就地就近消納顯得格外關(guān)鍵。

針對場地資源有限的情況，時璟麗建議，通過整縣試點和千家萬戶沐光行動帶動，使黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、村委會等終端電價相對于工商業(yè)終端電價較低的公共建筑屋頂?shù)靡猿浞掷?；同時，推進光伏建筑一體化利用；此外，還可以在新建建筑、老舊建筑改造上采用光伏建筑材料，在目前光伏產(chǎn)品價格處于低位情況下，一體化應(yīng)用項目已具備評價上網(wǎng)條件，國家和地方應(yīng)通過綠色信貸傾斜政策、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等予以支持。

關(guān)于接網(wǎng)容量，時璟麗認(rèn)為，應(yīng)研究加強有源主動配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，提高分布式光伏接入能力，同時探索分布式儲能、云儲能等新型技術(shù)和開發(fā)模式。

至于收益不確定的問題，時璟麗指出，開發(fā)和運營企業(yè)必須適應(yīng)這一形勢發(fā)展帶來的收益波動；她特別提到，各地方應(yīng)取消要求分布式光伏配置儲能的要求，鼓勵利用好峰谷電價政策和輔助服務(wù)、市場容量等，將配置電化學(xué)儲能的意愿和決定權(quán)交由開發(fā)企業(yè)，以增加自發(fā)自用比例或在配電網(wǎng)側(cè)消納比例為目標(biāo)，相應(yīng)地優(yōu)化運營模式，調(diào)整調(diào)度模式；此外，還應(yīng)加快推進分布式光伏的市場化交易。

完善分布式光伏管理機制

近年來，特別是在平價上網(wǎng)后，國內(nèi)光伏裝機增速可觀，市場普遍預(yù)測，今年國內(nèi)年新增光伏裝機規(guī)模將超過100GW。與此相關(guān)，光伏項目開發(fā)管理制度完善業(yè)顯得迫在眉睫。

據(jù)悉，2013年，國家頒布了《光伏電站項目管理暫行辦法》，到了2022年11月，《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》正式頒布。然而，分布式光伏卻一直處于監(jiān)管的相對模糊地帶，《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》曾提到，分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

雖然2014年曾出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，但近10年過去了，監(jiān)管舉措亟需完善。時璟麗透露，2022年，國家發(fā)改委能源所和南方電網(wǎng)在CRESP二期項目支持下已開展分布式光伏項目管理方面的研究工作。

時璟麗介紹說，這一研究提出了調(diào)整完善分布式光伏管理辦法政策的建議，例如，關(guān)于分布式光伏的界定，建議應(yīng)突出就地、就近消納的特點，適度放寬單項目限制，接網(wǎng)電網(wǎng)等級建議通分散式風(fēng)電規(guī)定；對于戶用光伏的界定，要考慮接網(wǎng)等級和容量，要明確集中匯流方式的戶用光伏是否算戶用光伏，接網(wǎng)和運行管理上視作戶用光伏還是工商業(yè)光伏。

這一研究還關(guān)注到分布式光伏項目管理方式問題，例如，同一主體在同一市（縣）內(nèi)建設(shè)的多個分布式光伏是否適用整體備案，建議同一主體投資的分布式能源綜合利用系統(tǒng)整體備案，并明確戶用光伏電網(wǎng)代理備案。關(guān)于并容量，建議電網(wǎng)企業(yè)定期（按季度）公布分電壓等級、分區(qū)域配電網(wǎng)可接納分布式容量、負(fù)荷情況及其他分布式電源并網(wǎng)所需信息。

原標(biāo)題：國家發(fā)改委能源所時璟麗：建議地方取消分布式光伏配儲要求，戶用光伏達(dá)到一定比例地區(qū)推廣集中匯流