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隨著分布式光伏滲透率的增加，各地不斷加強對于分布式光伏的管理。今年以來，已經(jīng)有多個省份地市發(fā)文，整頓分布式光伏市場，這其中涉及的問題包括企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂?shù)膫浒竼栴}、分布式光伏接入并網(wǎng)、參與調(diào)峰調(diào)頻以及市場化交易、地面分布式光伏管理等市場重點。


一、加強備案管理，第三方租用屋頂戶用需企業(yè)備案

河南：向居民出租光伏發(fā)電設施，以營利為目的的各類分布式官服項目為非自然人光伏項目，由企業(yè)自行備案，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。

海南五指山：對于租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的光伏項目，一律按照非自然人受理（企業(yè)項目備案）。租賃形式建設光伏電站不得以居民申請方式申請建設光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)可不受理此類情況，不得給予并網(wǎng)。

安徽：戶用全款模式外，其他分布式光伏項目由屋頂產(chǎn)權所有人自主選擇投資開發(fā)企業(yè)后，由投資開發(fā)企業(yè)申請備案。

廣東大埔縣：租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的光伏項目，按照工商業(yè)分布式光伏辦理。光伏項目開發(fā)，設備銷售等相關企業(yè)利用居民屋頂開展分布式光伏建設的，應如實向居民告知建設資金來源、運維管理、收益分配等相關事項，嚴禁虛假宣傳、銷售假冒偽劣光伏產(chǎn)品，嚴禁在居民不知情的情況下利用居民本人證件辦理金融貸款等業(yè)務，確保不發(fā)生損害人民群眾切身利益的行為。工商業(yè)分布式光伏項目業(yè)主不得以任何方式拆分項目申請備案。

江蘇濱?？h：對于租用（利用）他人屋頂以營利為目的的光伏項目，按照工商業(yè)分布式光伏辦理。

河北：以企業(yè)名義租賃自然人屋頂協(xié)議的，應由相關企業(yè)統(tǒng)一備案，并按照非自然人受理報裝手續(xù)。

河北雄安縣：以企業(yè)名義租賃自然人屋頂協(xié)議的，應由建設單位在開工建設前向縣行政審批局統(tǒng)一申請備案。

湖南：第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設備等方式共建開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目，為工商業(yè)戶用分布式光伏。科學引導工商業(yè)戶用分布式光伏發(fā)展，優(yōu)先按照“分散建設、匯集接入”的方式，結(jié)合配電網(wǎng)可開放容量情況進行開發(fā)建設。

湖南邵陽：嚴控自然人戶用光伏申報，支持以公司申報。

山東德州：單一業(yè)主規(guī)?；_發(fā)、租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理，由業(yè)主自行在山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，不得捆綁群眾進行貸款。

湖北京山：租賃他人產(chǎn)權屋頂建設光伏發(fā)電項目，嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，以非自然人身份申請辦理工商企業(yè)項目備案。

廣東深圳龍華：存在以下行為的光伏項目，轄區(qū)街道辦應及時將違法線索通報供電部門，供電部門采取停電措施。同時，轄區(qū)街道辦將情況通報區(qū)發(fā)展改革部門并依法拆除。區(qū)發(fā)展改革部門撤銷項目備案：1.備案項目所依托的建筑物或設施不具備合法使用條件的；2.項目主體未按備案內(nèi)容建設或者存在違法建設情形未通過驗收的；3.擅自新增搭建違法建（構(gòu)）筑物的；4擅自對光伏發(fā)電項目進行四面圍蔽形成建筑使用空間的。

湖北：分布式光伏按照“誰投資、誰備案、誰負責”原則實行備案管理，戶用自然人分布式光伏由居民提供有效身份證明、房屋自由證明、項目自投承諾等材料后備案。


湖北宜城：規(guī)范個有獨立產(chǎn)權的戶用屋頂光伏發(fā)電項目。全市所有學校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有和集體權屬房屋，未經(jīng)批準不得擅自實施屋頂光伏發(fā)電項目。

二、電網(wǎng)容量不足地區(qū)暫緩備案

江西：明確要求紅色預警地區(qū)暫停戶用光伏并網(wǎng)，企業(yè)租用屋頂開發(fā)的戶用光伏按非自然人管理或暫停接入，任何項目未經(jīng)三級審核均不得出具消納意見。

遼寧營口：綜合考慮營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力981.98MW和實際已備案的項目達到1527.06MW的實際情況，決定暫緩全市新增全分布式光伏項目備案工作，開放時間另行通知。市供電公司暫緩受理分布式光伏項目并網(wǎng)申請，開放時間另行通知。

遼寧遼中區(qū)：遼寧沈陽市遼中區(qū)發(fā)改局發(fā)布緊急通知，指出部分鎮(zhèn)(街道)未嚴格按照文件《關于鼓勵促進分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》要求執(zhí)行，存在企業(yè)“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設等不符合文件要求以及在未取得備案手續(xù)情況下，開工建設至驗收并網(wǎng)的現(xiàn)象。因此要求各鎮(zhèn)(街)、供電公司查找問題、并進行整改，整改期限一個月。在限期整改期間，暫停自然人光伏項目備案；供電公司暫停自然人光伏項目驗收并網(wǎng)，待整改結(jié)束后，恢復自然人光伏項目驗收及并網(wǎng)。

湖南：電網(wǎng)可開放容量不足的地區(qū)，除戶用自然人分布式光伏及鄉(xiāng)村振興村級光伏電站外，應暫停其他分布式光伏的備案。

江蘇睢寧：年發(fā)電量超過年用電量50%的配電變壓器供電區(qū)域，供電公司合理開展配電網(wǎng)升級改造，升級改造期間，暫停該區(qū)域配電變壓器接入光伏發(fā)電項目。

三、梳理并網(wǎng)空間，嚴格接入管理

湖北：各級電網(wǎng)企業(yè)通過營業(yè)廳等渠道按季度逐站、逐線、逐臺區(qū)向社會公布可計入容量，在可接入容量范圍內(nèi)申報接網(wǎng)順序出具接入意見。未取得接入意見自行建設的，電網(wǎng)企業(yè)可不受理并網(wǎng)申請。

安徽：各市供電公司以縣為單位，每季度末月 20 日前完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠色區(qū)域，測算轄區(qū)內(nèi)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，每季度末通過電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、營業(yè)廳等渠道向社會公布，并報所在縣級能源主管部門。

河北：嚴禁超容量接入，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應超過設備額定容量的80%。其中，配變接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）已達設備額定容量80%的區(qū)域，若上級電網(wǎng)仍有可開放容量，應按照《屋頂分布式光伏建設指導規(guī)范（試行）》要求，以10千伏專變方式接入。

河南：各地和有關電網(wǎng)要按照國家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》，及時開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評估和可接入容量計算，劃定分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，定期向社會公開；優(yōu)先支持在綠色區(qū)域開發(fā)建設分布式光伏項目，對于在黃色、紅色區(qū)域開發(fā)的分布式光伏項目，應按照導則開展專項分析，落實消納條件后，再行開發(fā)建設。依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開發(fā)規(guī)模，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應超過設備額定容量的80%。

湖北通山：在滿足接網(wǎng)消納能力的情況下，以220伏、380伏低壓接入的屋頂分布式光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模不應超過現(xiàn)有配變可接入容量和低壓線路承載能力。單臺公用配變的光伏接入總?cè)萘坎怀^配變額定容量的80%。

河北雄安縣、湖南邵陽：超出政府公布電網(wǎng)可開放容量不予接入并網(wǎng)；申請接入并網(wǎng)后臺區(qū)滲透率達到或超出80%不予接入并網(wǎng)。

四、分布式光伏參與調(diào)峰、市場化交易

湖南：除鄉(xiāng)村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其余分布式光伏應納入調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，參與電網(wǎng)運行調(diào)整，保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調(diào)峰運行，保障電網(wǎng)安全。

山東德州：分布式光伏業(yè)主應與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議或發(fā)用電協(xié)議，并根據(jù)系統(tǒng)消納能力、運行需要和調(diào)度要求承擔相應調(diào)峰任務，有序上網(wǎng)消納。當調(diào)整無法滿足新能源消納要求或電網(wǎng)設備出現(xiàn)反向重過載問題時，除扶貧光伏外，安排不具備調(diào)度端遠程功率控制功能部署的場站整站(戶)停運。

山東棗莊：分布式光伏發(fā)電戶參與電網(wǎng)調(diào)峰。

湖南：有序推動分布式光伏全部進入電力市場開展市場交易，先期由電網(wǎng)企業(yè)代理聚合并在交易中心注冊，2023年底前實現(xiàn)具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網(wǎng)的分布式光伏全部進入市場，“十四五”末實現(xiàn)全電壓等級所有分布式光伏全部進入市場。

廣東：建立健全低壓工商業(yè)用戶參與電能量市場交易機制，探索完善低壓用戶現(xiàn)貨交易結(jié)算相關規(guī)則，選取試點范圍內(nèi)低壓工商業(yè)用戶準入?yún)⑴c廣東電能量市場交易。試點實施初期，以深圳市轄區(qū)內(nèi)完成“轉(zhuǎn)改直”
計量抄表到戶改造的工業(yè)園區(qū)作為準入范圍。其范圍內(nèi)的低壓工商業(yè)用戶以自愿為原則參與市場化購電；其余地市可根據(jù)實際情況向省電力主管部門申請將本地轄區(qū)內(nèi)完成“轉(zhuǎn)改直”計量抄表到戶改造的工業(yè)園區(qū)納入試點準入范圍。

五、分布式光伏參與綠電交易

國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》，進一步擴大經(jīng)營主體范圍，分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。

廣東：《廣東省可再生能源交易規(guī)則（征求意見稿）》：分布式可再生發(fā)電項目應滿足相關并網(wǎng)要求, 并滿足獨立計量、結(jié)算條件。對于已進入現(xiàn)貨市場的可再生發(fā)電主體, 需具備分時計量條件。

六、分布式光伏配儲

安徽：鼓勵分布式光伏投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)綜合考慮分布式光伏開發(fā)規(guī)模、負荷特性等因素，探索在消納困難變電站（臺區(qū)）集中配置或租賃獨立儲能設施，承諾配儲的項目優(yōu)先接入消納。

河南：各地要組織當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)，通過合理規(guī)劃儲能設施建設、優(yōu)化用電負荷曲線、加大電能替代力度、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。

湖南：除鄉(xiāng)村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其他分布式光伏(含存量)應配置不低于集中式光伏電站配儲比例的儲能。

山東德州：在承載力為黃色、紅色區(qū)域，新增的非自然人分布式光伏項目，儲能配置比例不少于15%、時長2小時，租賃容量視同配建容量。鼓勵自然人及承載力為綠色區(qū)域非自然人分布式光伏項目配建儲能設施。鼓勵優(yōu)先租賃德州市域內(nèi)共享儲能設施。

七、地面分布式管理

河北：河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于組織申報地面分布式光伏項目的通知，本次項目范圍為以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，裝機規(guī)模6兆瓦及以下的地面分布式光伏發(fā)電項目。

湖北：地面光伏電站不論規(guī)模大小，均按照集中式管理。

安徽：新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖等建設的光伏電站項目）納入年度建設規(guī)模管理，未納入年度建設規(guī)模的項目不得開工建設、不得并網(wǎng)。

廣東大埔縣：禁止違規(guī)用地建設地面分布式光伏項目。

湖南：支持村級光伏電站，在村集體土地開發(fā)建設光伏電站，全部收益歸村集體所有。

河南：根據(jù)河南省發(fā)改委官網(wǎng)2022年12月份，對“6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補、農(nóng)光互補、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發(fā)電項目是否需要納入項目庫管理范圍？是否可以直接在當?shù)匕l(fā)改委進行備案？”問題的回復。河南省發(fā)改委明確，分布式光伏發(fā)電項目主要包括工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目和戶用光伏項目。按照上述文件要求，河南省不超過6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發(fā)電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。同時，考慮到河南省土地資源緊張的實際狀況，涉及用地的光伏發(fā)電項目，須按照河南省《關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕25 號）落實用地條件，使用未利用地以外土地建設的，應當依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。另外，根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》（河南省2017年本）相關要求，光伏發(fā)電項目按照建設地點實行屬地備案管理。

八、規(guī)范分布式光伏安裝要求

陜西西安：戶用（自然人）分布式光伏發(fā)電站裝機容量原則上不超過50kW，且不得超過超出宅基地范圍；非自然人分布式光伏發(fā)電站單點并網(wǎng)裝機容量不超過6000kW，整村開發(fā)模式在電網(wǎng)無消納受限的區(qū)域，不設容量規(guī)模限制。

浙江瑞安：工商業(yè)及公建分布式光伏項目，在建筑物上建設分布式光伏發(fā)電項目不應降低相鄰建筑物的建筑日照，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關法律法規(guī)。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏板頂端距離屋頂平面的高度不得高于2.6米，光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。居民家庭分布式光伏項目，建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。

湖北京山、江西彭澤：建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過0.5m，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過1.5m，應利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀。

九、分布式光伏禁止安裝區(qū)域

江蘇睢寧：征收、搬遷撤并類村莊范圍內(nèi)以及沒有合法產(chǎn)權的房屋；風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的房屋；屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風險的建筑;存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

湖北京山、江西彭澤縣、湖南焦作：城市干道、國省道、鐵路、高速公路沿線兩邊50米范圍內(nèi)的房屋;風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落及其周邊可視范圍內(nèi)的房屋;屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋;屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風險的建筑;所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊虻蛪壕€路承載能力不足，無法滿足電網(wǎng)消納的;存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

廣東大埔縣、江蘇睢寧、湖北京山、江西彭澤縣：禁止以建設光伏為由在屋頂或建筑平臺違法搭建采光房，鋼棚等建筑。

十、光伏貸風險預警

廣東大埔：避免出現(xiàn)第三方在本人不知情情況下，誘導居民辦理“光伏貸”或套取國家補貼。

河南：戶用光伏開發(fā)建設合同（協(xié)議）必須明確“不利用居民信息貸款或變相貸款，居民不承擔金融風險”。

湖南：工商業(yè)戶用分布式光伏項目，居民身份證明只能用于辦理備案手續(xù)，未經(jīng)居民本人書面授權同意，不得用于辦理本項目商業(yè)貸款。 

原標題：為什么這些地方政府要限制分布式光伏電站發(fā)展？