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近日，國家能源局發(fā)布的《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》（下稱《方案》）指出，聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。

在重點整治內(nèi)容中，《方案》顯示，地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。具體包括：一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；二是雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

多位新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，近年來，隨著風(fēng)電、光伏等新能源的快速發(fā)展，新能源成為了不少地方政府的優(yōu)質(zhì)資源，有的地方政府提出要讓當(dāng)?shù)氐钠脚_公司參股到項目開發(fā)企業(yè)的項目當(dāng)中，同時還要求企業(yè)在當(dāng)?shù)馗綆渌a(chǎn)業(yè)。“有的是明文規(guī)定，有的是口頭要求。”

比如，去年8月，西南某地方政府發(fā)布的新能源項目優(yōu)選投資開發(fā)主體配置公告，其申報條件就包括了187.5萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模開發(fā)經(jīng)營權(quán)必須對應(yīng)100億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項目（不含房地產(chǎn)）固定資產(chǎn)投資。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平也曾撰文指出，部分地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“搞‘投資換資源’‘資源換產(chǎn)業(yè)’”。

針對這種亂象，《方案》明確提出，各省級能源主管部門是本次專項整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展具體整治工作。具體內(nèi)容包括：一是各省級能源主管部門對照本方案要求，全面開展自查自糾工作；二是對于發(fā)現(xiàn)存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場干預(yù)行為的，各地方按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改；三是要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大清理整治力度，避免邊清邊增，形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。

本次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。

根據(jù)《方案》，地方自查整改結(jié)束后，國家能源局將組織核查評估，對應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。

第一財經(jīng)記者注意到，目前，河北、新疆、福建、湖北、貴州、山西等多地已下發(fā)專項整治工作方案，重點整治風(fēng)電、光伏等項目開發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套等行為。

比如，10月25日，河北省發(fā)改委印發(fā)了《河北省開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》，重點整治對風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目開發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為。

2022年8月，工信部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》提出，在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，此次《方案》的力度明顯更大了。

原標(biāo)題：國家能源局發(fā)布方案 整治新能源開發(fā)強配產(chǎn)業(yè)