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10月23日，麗水市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于市政協(xié)五屆二次會議第316號提案的答復(fù)，對市區(qū)（含蓮都區(qū)和麗水經(jīng)開區(qū)）2022年、2023年、2024年并網(wǎng)的家庭戶用分布式光伏項目給予一次性建設(shè)補貼，補貼標(biāo)準分別為0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦。此外，云和、慶元、松陽、麗水經(jīng)開區(qū)等4個地區(qū)結(jié)合實際，積極出臺支持分布式光伏發(fā)展的扶持政策，針對2021-2023建成的戶用光伏等分布式光伏項目按裝機容量或?qū)嶋H發(fā)電量給予補貼。據(jù)初步測算，全市預(yù)計兌付分布式光伏項目財政補貼資金2300萬元左右。

同時，加強“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究。我省農(nóng)光互補光伏復(fù)合項目堅持“以農(nóng)為先”，要求在建設(shè)前先有農(nóng)業(yè)方案，后有光伏建設(shè)方案，對光伏復(fù)合項目組件高度、間距都有相應(yīng)的標(biāo)準，為推動光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下步，省發(fā)展改革委將在征求包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門意見的基礎(chǔ)上，擬出臺相關(guān)政策鼓勵使用非耕地和園地資源，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等功能建設(shè)集中式復(fù)合光伏項目，并提出光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)（林）業(yè)種植，農(nóng)林作物產(chǎn)量品質(zhì)和原有生態(tài)環(huán)境不受負面影響。我市也將進一步加強“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究，因地制宜建設(shè)具有綜合經(jīng)濟社會效益的農(nóng)光互補項目，進一步規(guī)范引導(dǎo)光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

原文如下：
農(nóng)工黨市委會：

貴單位在市政協(xié)五屆二次會議上提出的第316號提案《“雙碳”背景下我市光伏項目落地需破“三難”》被列為市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案，由市政協(xié)副主席邵祥軍督辦，市發(fā)改委主辦，市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、市林業(yè)局、市供電公司會辦。首先感謝貴單位的真摯建議，我們認真研究了提案，在提案辦理過程中，市級有關(guān)部門群策群力、共同參與，有力推進了提案的辦理落實工作。結(jié)合會辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、我市光伏發(fā)展現(xiàn)狀

光伏發(fā)電發(fā)展對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動能源綠色低碳發(fā)展、保障電力供應(yīng)安全等具有重要意義。我市光伏發(fā)電發(fā)展起步于2013年，在市委市政府的高度重視和各部門的通力合作下，近年來，我市以整縣推進分布式光伏開發(fā)試點為抓手，打好專班推進、政策扶持、通報晾曬、考核評價等組合拳，積極推進“光伏+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公共建筑、交通、居民等8大工程，有力推動光伏發(fā)電快速發(fā)展。結(jié)合《麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工程實施方案》等方面要求，我市“十四五”光伏建設(shè)目標(biāo)從150萬千瓦增至190萬千瓦。截至今年6月底，全市光伏并網(wǎng)裝機容量累計達142.1萬千瓦（其中集中式光伏項目34個49.5萬千瓦，分布式光伏項目15818個92.6萬千瓦），占全市電力總裝機（453.5萬千瓦，含省統(tǒng)調(diào)水電站）的31.3%，成為裝機規(guī)模列水電之后的第二大電源。“十四五”期間，我市新增光伏裝機82.9萬千瓦，占全市光伏總裝機的58.3%。今年1-6月，全市光伏發(fā)電量5.93億千瓦時，占全市總發(fā)電量（37.88億千瓦時）的15.7%，折合能耗指標(biāo)16.6萬噸標(biāo)準煤，占全市能源消費總量（304萬噸標(biāo)準煤）的5.5%。

二、關(guān)于加快精準配套政策落實落細

（一）加大財政支持力度。我市高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過實施財政獎補提高光伏項目建設(shè)積極性。在2014年市政府出臺《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（麗政發(fā)〔2014〕27號）后，于2021年又出臺了《關(guān)于加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的實施意見》（麗政發(fā)〔2021〕25號），對市區(qū)（含蓮都區(qū)和麗水經(jīng)開區(qū)）2022年、2023年、2024年并網(wǎng)的家庭戶用分布式光伏項目給予一次性建設(shè)補貼，補貼標(biāo)準分別為0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦。此外，云和、慶元、松陽、麗水經(jīng)開區(qū)等4個地區(qū)結(jié)合實際，積極出臺支持分布式光伏發(fā)展的扶持政策，針對2021-2023建成的戶用光伏等分布式光伏項目按裝機容量或?qū)嶋H發(fā)電量給予補貼。據(jù)初步測算，全市預(yù)計兌付分布式光伏項目財政補貼資金2300萬元左右。

（二）加大金融支持力度。圍繞光伏等能源企業(yè)金融需求，我市積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放力度，助力解決企業(yè)“融資難”問題。一是優(yōu)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，市政策性融資擔(dān)保公司以信用保證代替?zhèn)鹘y(tǒng)抵押物，緩解企業(yè)缺乏抵押物的融資難題；降低擔(dān)保費率，以年化0.25%的費率收取擔(dān)保費，同時要求合作銀行給予優(yōu)惠貸款利率；簡化業(yè)務(wù)辦理流程，普通業(yè)務(wù)辦理一般不超過5個工作日，批量業(yè)務(wù)在3個工作日內(nèi)完成。截至6月底，市政策性融資擔(dān)保公司為光伏等綠色能源項目提供融資擔(dān)保期末余額3450萬元，累計提供融資擔(dān)保金額超6000萬元，為企業(yè)減免擔(dān)保費50余萬元。二是加強政銀企融資合作，4月21日，市發(fā)改委聯(lián)合市金融辦、人民銀行麗水市中心支行等單位舉辦全市政銀項合作對接會，將蓮都區(qū)“萬畝千兆”農(nóng)光互補光伏開發(fā)項目等8個清潔能源保供項目列入重大項目融資清單，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)強化對接服務(wù)。目前，已完成風(fēng)電、抽水蓄能、電網(wǎng)項目授信5個，授信額度235.36億元，貸款余額48.04億元，其中今年新發(fā)放貸款7.54億元。三是強化金融服務(wù)保障，立足普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)，將綠色信貸指標(biāo)納入普惠金融改革綜合評價指標(biāo)；積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開展綠色支行、兩山支行、兩山保險公司等特色機構(gòu)創(chuàng)建，累計創(chuàng)建各類綠色分支機構(gòu)43家，進一步加大綠色能源項目服務(wù)；積極推動碳減排支持工具落地，加大光伏等綠色能源項目信貸支持，今年以來累計投放碳減排重點領(lǐng)域貸款19.4億元。下步，將進一步加強光伏等綠色能源重大項目的金融服務(wù)保障，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持，深入開展銀擔(dān)企對接服務(wù)，并積極探索光伏發(fā)電收入保險、光伏效能保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）關(guān)于免除因建設(shè)光伏項目的自備變壓器增容費。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）等文件要求，執(zhí)行工商業(yè)用電價格的用戶，用電容量在100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價的用戶可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價。選擇執(zhí)行兩部制電價的電力用戶需繳納基本電費，既可選擇按變壓器容量計收，也可選擇按合同最大需量或?qū)嶋H最大需量計收。相關(guān)電價政策制訂權(quán)限在國家和省級發(fā)改部門，市縣層面僅負責(zé)貫徹執(zhí)行，因此無法直接免除因建設(shè)光伏項目導(dǎo)致企業(yè)用電側(cè)變壓器容量增加而產(chǎn)生或增加的基本電費。鑒于工商業(yè)光伏投資年回報率已高達20%左右，如再由地方財政對基本電費進行補貼，那財政補助資金效益難以充分發(fā)揮。

另外，根據(jù)《浙江能源監(jiān)管辦關(guān)于明確用戶變壓器暫停期間分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電上網(wǎng)有關(guān)問題的通知》（浙監(jiān)能市場〔2023〕6號）有關(guān)規(guī)定，高壓用戶（特別是大工業(yè)用戶）在新建分布式光伏發(fā)電項目時，可采用高壓側(cè)接入方式，著力避免因用戶側(cè)變壓器暫停影響光伏發(fā)電上網(wǎng)。發(fā)電戶自建升壓變壓器通過高壓側(cè)接入，可不受原用電側(cè)變壓器容量限制，可避免因建設(shè)光伏項目導(dǎo)致原用電側(cè)變壓器增容繼而產(chǎn)生或增加基本電費，同時避免造成光伏空間資源和電網(wǎng)容量資源雙重浪費。下步，市供電公司將進一步優(yōu)化光伏項目電網(wǎng)接入方案，在受理高壓用戶新建光伏項目申請時，對項目開展現(xiàn)場勘查和接入系統(tǒng)方案評審，為用戶匹配最優(yōu)接入方案。

三、關(guān)于保障并拓寬光伏發(fā)展空間

（一）建立部門協(xié)同機制。在國土空間規(guī)劃編制中，我市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并加強部門協(xié)作，充分考慮光伏等新能源項目的建設(shè)需求，合理布局能源基礎(chǔ)設(shè)施用地。對符合用途管制要求的光伏項目，按建設(shè)用地管理的，在編制規(guī)劃和用地計劃中予以指標(biāo)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并鼓勵光伏項目使用園地、未利用地，并推廣在設(shè)施農(nóng)用地、工業(yè)廠房發(fā)展屋頂光伏。下步，將加強自然資源、林業(yè)、發(fā)改部門的協(xié)作，研究建立光伏項目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于符合要求的項目，在立項及論證時，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》和光伏發(fā)電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項目用地用林合理需求。

（二）實行用地分類管理。今年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），光伏發(fā)電項目用地（含光伏方陣用地和配套設(shè)施用地管理）根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。4月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號），明確堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。我市嚴格貫徹落實國家、省級相關(guān)文件，規(guī)范光伏項目用地管理，進一步支持光伏等綠色能源發(fā)展。

（三）加強“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究。我省農(nóng)光互補光伏復(fù)合項目堅持“以農(nóng)為先”，要求在建設(shè)前先有農(nóng)業(yè)方案，后有光伏建設(shè)方案，對光伏復(fù)合項目組件高度、間距都有相應(yīng)的標(biāo)準，為推動光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下步，省發(fā)展改革委將在征求包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門意見的基礎(chǔ)上，擬出臺相關(guān)政策鼓勵使用非耕地和園地資源，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等功能建設(shè)集中式復(fù)合光伏項目，并提出光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)（林）業(yè)種植，農(nóng)林作物產(chǎn)量品質(zhì)和原有生態(tài)環(huán)境不受負面影響。我市也將進一步加強“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究，因地制宜建設(shè)具有綜合經(jīng)濟社會效益的農(nóng)光互補項目，進一步規(guī)范引導(dǎo)光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

四、關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

（一）加快電網(wǎng)項目謀劃建設(shè)。近年來，我市加快全力補強各級電網(wǎng)設(shè)施，建成投運500千伏麗西變等一批重點工程，提升全市新能源消納能力220萬千瓦。下步，將持續(xù)加大電網(wǎng)投入，2023-2025年在我市西部用電量小、電源裝機大的地區(qū)建設(shè)投產(chǎn)220千伏龍泉龍南、遂昌湯公、慶元慶東輸變電等一批工程，提升各縣消納能力30萬千瓦。前瞻開展“十五五”電網(wǎng)規(guī)劃，積極謀劃麗水第三座500千伏麗北變電站，推動新增松陽樟溪、青田寺下等5座220千伏變電站納入規(guī)劃，構(gòu)建500千伏“三足鼎立”、220千伏“縣縣兩座”電網(wǎng)格局，進一步提升新能源消納能力。

（二）優(yōu)化項目并網(wǎng)流程。嚴格執(zhí)行《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號），規(guī)范化管理光伏項目并網(wǎng)流程和信息公開工作。主動開辟新能源電力配套工程建設(shè)資金“綠色通道”，實現(xiàn)工程建設(shè)資金隨到隨批。建立110千伏以下光伏送出線路2個月審批、15個月建成的機制，平均時長縮短6個月。下步，市供電公司將前移接網(wǎng)前期工作關(guān)口，積極參與光伏項目土地資源現(xiàn)場勘測，及時提供政策指導(dǎo)和技術(shù)咨詢，并持續(xù)優(yōu)化接網(wǎng)前期審批流程，努力減少接入方案審批時限。

（三）強化源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。建立“政府主導(dǎo)、電力服務(wù)”的源網(wǎng)協(xié)同機制，以電網(wǎng)可開放容量和電網(wǎng)項目時序引導(dǎo)光伏健康有序發(fā)展，對納入市級綠色能源重大項目年度實施計劃的集中式光伏項目，優(yōu)先保障并網(wǎng)消納。研究起草《關(guān)于支持麗水市電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，目前已完成意見征求，積極構(gòu)建雙碳目標(biāo)下以新型電力系統(tǒng)為核心載體的能源互聯(lián)網(wǎng)。探索“多方投資、多能匯集、共享儲能”的建設(shè)新模式，今年8月，建成投運全國首個“共建共享”清潔能源匯集站——縉云風(fēng)光水儲能源匯集站，融合儲能站、升壓站、變電站三站一體，有效解決了光伏等新能源消納送出難題，并強化了電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、拉動地方能源投資，實現(xiàn)多方共贏。強化研究，啟動《適應(yīng)大規(guī)模光伏電源接入的源網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃研究》課題，基于國土“三調(diào)”成果重新摸排全市光伏資源，將實時滾動光伏項目“建設(shè)庫、前期庫、儲備庫”，修編“資源分布一張圖”和“接入一張圖”，綜合考慮各地區(qū)光伏資源和電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、電力需求的匹配度，科學(xué)統(tǒng)籌光伏發(fā)展規(guī)模、時序與布局。下步，將繼續(xù)做好能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的緊密銜接，對大規(guī)模集中式光伏項目送出電網(wǎng)工程，提前預(yù)留土地、廊道等資源，并開展全市“3+9”能源匯集站布點規(guī)劃（3座220千伏、9座110千伏），引領(lǐng)相關(guān)投資方圍繞匯集站謀劃實施新能源項目，滿足新能源集約化開發(fā)需求，推動形成源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村綠能共富的良好局面。

下步，我委將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總作用，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，分類施策、迭代升級，統(tǒng)籌安排、整體推進，普惠共享、多元共治的原則，進一步加強光伏發(fā)展調(diào)查研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重部門協(xié)同、市縣聯(lián)動、政企合力，建立健全光伏項目建設(shè)推進機制，并強化土地、資金、金融、電網(wǎng)接入等要素保障，切實解決光伏項目落地難問題，進一步推動我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

最后，感謝貴單位對我市光伏發(fā)電發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我市工作提出寶貴建議。

聯(lián)系人：程凱曙

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原標(biāo)題：浙江麗水：2022-2024年并網(wǎng)的戶用光伏項目給予補貼0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦