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近日，浙江省江山市人民政府辦公室印發(fā)江政辦發(fā)〔2016〕140號《江山市金屋頂光伏富民工程實施方案》（下簡稱《方案》），《方案》中表示“十三五”期間，江山市建設農(nóng)村屋頂光伏3.6萬戶，裝機10.8萬千瓦，投資約10億元；其他建筑屋頂（含機關、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等）68萬平方米，裝機6.8萬千瓦，投資5.5億元。
　　
下為具體內(nèi)容：
　　
為發(fā)展可再生能源、推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶，建設綠色低碳城市，根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號）、《關于印發(fā)浙江省“光伏小康工程”實施方案的通知》（浙扶貧辦〔2016〕11號）、《衢州市人民政府辦公室關于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔2016〕47號）等文件精神，結合我市實際，決定實施我市金屋頂光伏富民工程，特制定本方案。
　　
一、目標要求
　　
（一）指導思想
　　
深入貫徹國家推動供給側結構性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府“打造活力城市，建設幸福江山”的總體目標定位，整合城鄉(xiāng)居民既有屋頂、新建屋頂、機關企事業(yè)單位屋頂資源和地面光伏資源，積極探索光伏扶貧、光伏助殘、光伏富民建設模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化試點帶動，完善支持政策，分類有序推進我市金屋頂光伏富民工程建設，使之成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程。
　　
（二）工作原則
　　
1.頂層設計，創(chuàng)新機制。把握好政府引導作用，探索財政資金市場化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系，實現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。
　　
2.整合資源，強化管控。整合全市光伏建設資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標任務、工作試點、建設時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。
　　
3.統(tǒng)一標準，規(guī)范建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進行標準化設計、規(guī)范化施工，規(guī)范電網(wǎng)接入，采用先進技術和高性能材料建設示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風貌。
　　
4.連片推進，分步實施。以目標為導向，逐級分解工作任務。按照“先易后難、分步實施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機關事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
　　
（三）目標任務
　　
根據(jù)《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》任務分解和實施計劃安排，“十三五”期間，我市建設農(nóng)村屋頂光伏3.6萬戶，裝機10.8萬千瓦，投資約10億元；其他建筑屋頂（含機關、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等）68萬平方米，裝機6.8萬千瓦，投資5.5億元。啟動光伏小康工程建設，完成3389戶省定原“4600元以下”低收入農(nóng)戶及73個省結對幫扶重點村增收任務。圍繞光谷小鎮(zhèn)，引進一批新能源先進裝備制造、系統(tǒng)集成應用和服務類企業(yè)，打造綠色低碳社區(qū)，積極建設成為省級光伏發(fā)電綜合示范基地。

二、工作安排
　　
2016年啟動，至2020年基本完成，整體分三大階段：
　　
（一）示范推進階段（2016年）
　　
在全市選擇集中連片的試點村5個以上，開展先行先試，年內(nèi)完成5000戶以上農(nóng)戶屋頂光伏建設任務，完成簽約20000戶。選擇有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房推廣應用，年內(nèi)完成7萬平方米屋頂光伏建設任務，簽約面積40萬平方米，完成示范點建設。
　　
（二）重點建設階段（2017年—2018年）
　　
總結經(jīng)驗，全力推進，完成農(nóng)戶屋頂光伏2.6萬戶以上，其他屋頂光伏面積48萬平方米以上，基本完成光谷小鎮(zhèn)、綠色低碳社區(qū)打造工作。
　　
（三）掃尾攻堅階段（2019年—2020年）
　　
圍繞前三年的推進成果，對照目標任務，進一步挖掘資源，全力推進，確保完成衢州市下達給江山的建設任務，爭創(chuàng)省級光伏發(fā)電綜合示范基地。
　　
三、主要任務
　　
（一）開展屋頂資源調(diào)查。對市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)住宅、機關事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院、公建設施等建筑屋頂可用于光伏建設面積進行分類梳理、匯總。
　　
（二）開展項目招商。對全市屋頂資源進行科學規(guī)劃，結合光伏小康工程，制定招商條件，企業(yè)自愿報名，以公開招商方式確定1名投資運維業(yè)主。
　　
（三）推進工程建設。積極探索光伏開發(fā)模式，全面推動農(nóng)村獨立住宅屋頂或庭院、城市新建商品房、機關事業(yè)單位、城市公建屋頂、工商業(yè)企業(yè)建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。
　　
（四）調(diào)整完善補貼政策。針對目標任務量大，但地方財政可承受能力弱的實際，側重加強集中連片示范點的補助，針對省清潔能源示范縣的補助政策，作相應的調(diào)整。
　　
（五）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設選用設備需達到國家“光伏領跑者計劃”明確的技術指標或經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的認證機構認證且達標的產(chǎn)品。加強屋頂光伏電站建設管理，積極探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴控屋頂光伏建設質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務。
　　
四、保障措施
　　
（一）加強組織領導。成立市金屋頂光伏富民工程推進工作領導小組，市政府分管領導任組長，市府辦、發(fā)改局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、經(jīng)信局、財政局、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、水利局、教育局、衛(wèi)生計生局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國網(wǎng)江山供電公司等單位主要領導為成員，領導小組辦公室設在市發(fā)改局。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，建立年度考核和定期通報制度，開展督查考核，確保完成工作目標任務。
　　
（二）加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設。
　　
（三）強化考核督查。市發(fā)改局根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，細化制定考核辦法。市督考辦會同市發(fā)改局，定期不定期對各責任單位工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結果納入綜合考核評價體系。同時，市發(fā)改局要根據(jù)建設進度情況，及時修改完善年度建設計劃，分解落實相關工作任務。