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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關(guān)配套文件精神，推進電力體制改革，建立符合安徽經(jīng)濟社會發(fā)展需要的電力市場機制，制定本方案。

一、必要性和可行性

安徽省是華東地區(qū)重要的能源保障基地，電力系統(tǒng)以火電為主，電力需求增速持續(xù)位于全國前列。自2002年電力體制改革實施以來，安徽省完成了廠網(wǎng)分開，開展了電力直接交易、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等改革，有效促進了電力行業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力大幅提升。同時，安徽省電力行業(yè)仍存在電價形成機制不夠完善、市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機制不夠健全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化為導向的能源體系，促進電力與煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、總體思路和基本原則

(一)總體思路。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，進一步深化我省電力體制改革。通過改革，建立保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制，構(gòu)建公開透明、功能完善、規(guī)范運行、相對獨立的電力交易機構(gòu)，培育多元化的售電側(cè)市場競爭主體，實現(xiàn)電力電量平衡由計劃手段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律的電力市場，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供能源保障。

(二)基本原則。

積極穩(wěn)妥，有序推進。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本、市場基礎(chǔ)等因素，兼顧各方利益訴求，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、各方大力支持的領(lǐng)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進。

統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導向。強化電力發(fā)展規(guī)劃引導約束作用，科學規(guī)劃電力項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場化交易機制，著力培育多元化市場主體，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局。

保障民生，安全可靠。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，理順電價形成機制，保障基本公共服務(wù)供給，落實有序用電制度，確保電力供需平衡和應(yīng)急保障。提升電力行業(yè)技術(shù)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

節(jié)能減排，科學監(jiān)管。提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加強電力需求側(cè)管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制度。完善電力市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

三、近期重點任務(wù)

(一)加快推進輸配電價改革。

落實國家輸配電價改革試點工作部署，按照“準許成本加合理收益”原則，開展輸配電價測算，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金附加和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全電網(wǎng)企業(yè)約束和激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，降低成本，提高效率。放開競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

(二)建立市場化交易機制。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機制。在已開展的電力直接交易基礎(chǔ)上，放寬發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶準入范圍和電壓等級，擴大電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機組和高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等參與直接交易。規(guī)范和完善以中長期電力交易合同為主的直接交易機制，年內(nèi)(含年度)交易原則上通過交易平臺集中撮合交易實現(xiàn)。電力調(diào)度機構(gòu)負責電力交易安全校核，系統(tǒng)運行出現(xiàn)安全約束時，調(diào)度機構(gòu)按照規(guī)則對交易進行調(diào)整。

2.適時建立現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)安徽電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，具備條件后適時啟動現(xiàn)貨市場，啟動日前、日內(nèi)、實時電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種，由調(diào)度機構(gòu)負責組織。通過市場競爭實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，引導用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。在現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)支持平臺基礎(chǔ)上，擴充市場報價、出清等功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)安全性，做好相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)和管理等準備工作。

3.探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔機制。逐步研究建立與電力市場相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)補償機制，研究輔助服務(wù)市場模式和規(guī)則，具備條件后適時啟動輔助服務(wù)市場建設(shè)。建設(shè)初期，依托電量市場，重點建立備用、調(diào)峰和調(diào)頻的輔助服務(wù)市場，采用電力市場與輔助服務(wù)市場分步優(yōu)化出清模式。條件成熟后，進一步完善輔助服務(wù)市場運行模式和交易品種，實現(xiàn)電量市場與輔助服務(wù)市場的聯(lián)合優(yōu)化。通過輔助服務(wù)價格信號引導電力用戶提高需求側(cè)管理水平，改進用電行為，引導發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電設(shè)備可靠性水平和輔助服務(wù)能力。

(三)建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。

1.組建和規(guī)范電力交易機構(gòu)。制定安徽電力交易機構(gòu)組建方案，按照政府批準的章程和規(guī)則組建相對獨立的股份制交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作規(guī)則。充分利用現(xiàn)有的電力交易運營和技術(shù)支持系統(tǒng)，加快構(gòu)建支撐省電力市場運作的公開透明、規(guī)范高效的交易平臺，向所有符合準入條件的市場主體開放，促進能源資源優(yōu)化配置。

2.明確交易機構(gòu)職責。交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機構(gòu)主要負責市場交易平臺建設(shè)、運營和管理;負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負責市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

3.設(shè)立市場管理委員會。維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，在省電力體制改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，制定市場管理委員會組建方案和議事規(guī)則。設(shè)立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力市場管理委員會，主要負責研究討論交易機構(gòu)章程、電力交易規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項。

(四)有序推動發(fā)電計劃改革。

1.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定優(yōu)先發(fā)電權(quán)適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先發(fā)電等級分類，明確優(yōu)先發(fā)電順序，逐年進行動態(tài)調(diào)整，合理測算計劃電量，有序縮減發(fā)電計劃。

2.制定放開發(fā)電計劃實施方案。綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進情況，制定放開發(fā)電計劃實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開發(fā)電計劃，完善電力安全應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，有序放開發(fā)電計劃。

(五)加強電力需求側(cè)管理。

加快電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，完善配套政策和激勵機制。

建立完善電力需求側(cè)管理公共平臺，培育電能服務(wù)，實施需求響應(yīng)，加強電能在線監(jiān)測，開展需求側(cè)管理評價。制定完善有序用電方案，提升應(yīng)急響應(yīng)水平。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。列入優(yōu)先保障的用戶，原則上不參與市場競爭。

(六)穩(wěn)步推進售電側(cè)改革。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準與條件基礎(chǔ)上，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。堅持市場方向，允許符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購電。

2.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在符合條件的園區(qū)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國網(wǎng)安徽省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

(七)建立分布式電源發(fā)展新機制。

在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。在現(xiàn)有安徽省火電機組深度調(diào)峰交易基礎(chǔ)上，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，。

(八)建立燃煤自備電廠管理機制。

從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準。自備電廠建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。自備電廠按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造;供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用容量費。

(九)加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

履行政府規(guī)劃職責，完善電力統(tǒng)籌規(guī)劃機制，增強規(guī)劃透明度和公眾參與度，提升規(guī)劃覆蓋面和權(quán)威性，科學預測電力需求，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對安徽電力發(fā)展的重大問題開展專項研究，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標和資源環(huán)境承載力，科學調(diào)控電力發(fā)展規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學性和及時性。

(十)建立市場主體信用評價制度。

針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體，建立信用評價指標體系。按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的總體思路，將企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一信用信息平臺，使各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、可核查。加大信息披露力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，對違法失信行為嚴重且影響電力安全的，實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

(十一)加強電力行業(yè)科學監(jiān)管。

切實加強電力行業(yè)及電力市場科學監(jiān)管。建立健全省級電力行業(yè)監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。加強對市場主體公平競爭和交易行為的監(jiān)管，加強對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則情況監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由省發(fā)展改革委(省能源局)負責同志為召集人，華東能源監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、省物價局等部門參加的省深化電力體制改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進省內(nèi)電力體制改革工作，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省能源局。

(二)明確工作責任。按照國家深化電力體制改革有關(guān)政策要求，落實省深化電力體制改革聯(lián)席會議各成員單位工作職責，明確各項改革任務(wù)牽頭單位和參與單位。加強與能源監(jiān)管機構(gòu)及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，做好工作銜接，形成工作合力。

(三)穩(wěn)妥推進改革。加強市場運行情況跟蹤分析，建立問題發(fā)現(xiàn)糾錯機制，靈活應(yīng)對，切實防范風險。保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，確保改革順利實施。