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從山西省自然資源廳獲悉，該廳與山西省農業(yè)農村廳、山西省能源局、山西省林業(yè)和草原局近日聯(lián)合發(fā)布《關于加強光伏發(fā)電項目用地支持保障的補充通知》（下稱《補充通知》），對光伏產(chǎn)業(yè)用地進行了進一步規(guī)范。

山西最新發(fā)布的《補充通知》要求，光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地）和配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地），根據(jù)用地性質實行分類管理。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、I級保護林地。

對于光伏復合項目用地，《補充通知》要求光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)造成影響。

此外，光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。

山西鼓勵光伏方陣用地采用“草光互補”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調查及后續(xù)開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農建設用地審批。

對于光伏發(fā)電項目配套設施用地，《補充通知》明確按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

對于生態(tài)保護紅線內零星分布的已有光伏設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

文件原文如下：

山西省自然資源廳 山西省農業(yè)農村廳 山西省能源局 山西省林業(yè)和草原局

關于加強光伏發(fā)電項目用地支持保障的補充通知

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、農業(yè)農村局、能源局，山西轉型綜合改革示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局，省直各林局：

為支持綠色能源發(fā)展，2022年4月，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省林草局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強光伏發(fā)電項目用地支持保障的通知》（晉自然資函〔2022〕323號，以下簡稱《通知》），為我省推進能源革命引領經(jīng)濟轉型，助力市場主體倍增起到了積極的作用。2023年3月自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室、國家能源局綜合司下發(fā)了《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），對光伏產(chǎn)業(yè)用地進行了進一步規(guī)范，《通知》部分政策已不適用，現(xiàn)將相關政策內容進一步補充修訂如下。

一、將“（一）光伏發(fā)電項目基本用地政策”相關內容修訂為:“（一）光伏發(fā)電項目用地管理方式”光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地）和配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類），根據(jù)用地性質實行分類管理。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、I級保護林地。

二、將“（二）光伏復合項目用地政策”相關內容修訂為:“（二）光伏方陣和配套設施用地政策”1.光伏方陣用地政策。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各地結合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關方簽訂協(xié)議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調查及后續(xù)開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農建設用地審批。

2.配套設施用地政策。光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

三、將“（三）光伏復合項目認定標準”相關內容修訂為:各市可在符合相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、規(guī)程等要求的前提下，由主管部門牽頭，結合本地區(qū)實際細化“園光互補”“林光互補”“草光互補”項目建設要求、認定標準及監(jiān)管措施，避免對農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成影響。采用“園光互補”模式使用耕地以外的園地等農業(yè)農村部門負責指導種植的農用地建設光伏復合項目的，需縣級農業(yè)農村部門出具技術審核意見；符合林光互補、草光互補要求占用允許使用的林地、草地建設光伏復合項目的，需經(jīng)縣級林草部門對生態(tài)影響情況進行評估并備案后實施”。

四、《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前已按照《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時用地預審和用地有關意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴禁耕地拋荒、撂荒；已經(jīng)通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內零星分布的已有光伏設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

相關政策與自然資辦發(fā)〔2023〕12號政策要求不一致的，以自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件為準。