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近日，由中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會主辦的中國中東南部風電開發(fā)研討會暨“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電發(fā)展論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司處長陳永勝表示，今年以來國家能源局組織開展了“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”方案編制，目前已征求各方意見，將結(jié)合本次論壇成果進一步修改完善，并積極推動實施。

根據(jù)國家能源局此前介紹，“將創(chuàng)新風電投資建設(shè)模式和土地利用機制，重點實施‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’，大力推進鄉(xiāng)村風電開發(fā)，鼓勵村集體利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與分散式風電項目開發(fā)。”

根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計，截至目前，已有廣西、河南、吉林、廣東、江西等省份提出實施“馭風行動”，以縣域為單位大力推動鄉(xiāng)村風電開發(fā)建設(shè)。

在雙碳目標引領(lǐng)下，隨著此次國家相關(guān)政策的修改完善與正式下發(fā)，行業(yè)期待，以分散式風電為主的鄉(xiāng)村風電迎來蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)變思維，優(yōu)化政策加強引導

大力發(fā)展鄉(xiāng)村風電，繞不開分散式這一模式。根據(jù)《國家能源局關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，分散式風電接入電壓等級應(yīng)為35千伏及以下電壓等級(如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時，應(yīng)接入35千伏及以下電壓等級的低壓側(cè))，嚴禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級送電。

對于此前分散式風電大規(guī)模推進不如預期的原因，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，技術(shù)支撐可開發(fā)量已經(jīng)不是問題，難點主要聚焦于政策管理。具體表現(xiàn)在相關(guān)政策落實和項目開發(fā)建設(shè)中，存在辦理流程長、并網(wǎng)協(xié)調(diào)復雜等電網(wǎng)接入難；隨著土地、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策趨緊下的部分地區(qū)發(fā)展空間受限；項目核準批復時間長、手續(xù)繁雜；項目投融資困難、資產(chǎn)管理不清晰等問題。

風電行業(yè)認為，如果分散式風電還按集中式風電項目流程管理，勢必影響鄉(xiāng)村風電發(fā)展態(tài)勢。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，政策上的堵點需要通過機制上的變革來解決。雙碳目標下，相關(guān)主管部門需要打破思維慣性，提高“電從身邊來”的認識。

秦海巖表示，風電屬于當下最節(jié)地的電源類型。目前風電技術(shù)已經(jīng)可以做到風電機組基礎(chǔ)露出地面的承臺部分占地不足100平方米。大力發(fā)展鄉(xiāng)村風電有助于優(yōu)化當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

華能河南分公司規(guī)劃部負責人趙楠介紹風電項目建設(shè)節(jié)約利用土地實踐時表示，根據(jù)政策，建設(shè)平原風電時，安裝平臺和施工道路可以作為臨時用地。項目基建結(jié)束后，華能河南分公司選擇，風機安裝場地全部復耕，不預留檢修用場地。施工期臨時道路全部復耕，不再預留生產(chǎn)道路。如有需要，再租用幾個月的臨時用地，之后再另行恢復。據(jù)趙楠介紹，按此經(jīng)驗，目前采用正常擴展式風電基礎(chǔ)的外露面積約20平方左右。

在實際推進鄉(xiāng)村風電項目時，開發(fā)商猶豫的點還包括項目收益等問題。受規(guī)模限制，前期運輸、基礎(chǔ)建設(shè)、吊裝等非技術(shù)成本分攤難度大，分散式風電項目單位千瓦投資較高。

明陽智能高級副總裁、潔源新能總經(jīng)理魚江濤在論壇上呼吁，不要輕視分散式風電項目收益率。在做項目經(jīng)濟評價時，要追求度電成本最優(yōu)。

其以明陽黑龍江分散式風電項目為例，項目經(jīng)過前期大量精細化設(shè)計、反復比選造價，7臺風機分布在綏化市興福鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、依蘭縣道臺橋鎮(zhèn)和迎蘭鄉(xiāng)，2022年實際發(fā)電等效小時數(shù)3212.23小時，可利用率達99.75%。

金風科技股份有限公司副總裁、北京天潤新能投資有限公司董事長李飛表示，相關(guān)主管單位在不斷推動利好政策的同時，也要著重解決項目推進中實際遇到的難題。李飛建議，在項目審批管理上，希望啟動針對鄉(xiāng)村風電專項申報；項目管理上，簡化流程；消納方面，完善標準。在項目融資上，希望針對鄉(xiāng)村風電推出低成本融資方式。

探索更多商業(yè)創(chuàng)新模式

鄉(xiāng)村風電要想煥發(fā)強盛生命力，需要積極探索更多商業(yè)創(chuàng)新模式。行業(yè)一致認為，鄉(xiāng)村風電要想蓬勃發(fā)展，一定要與鄉(xiāng)村振興更深層次結(jié)合。主動融入鄉(xiāng)村振興+，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟因地制宜，不斷持續(xù)改變區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在合規(guī)的前提下，拉動更多角色參與受益，通過利益共享，調(diào)動當?shù)馗鞣椒e極性。

金風科技、中廣核等企業(yè)分別分享村集體入股鄉(xiāng)村風電獲分紅案例。中廣核新能源工程事業(yè)部項目經(jīng)理陸森還分享了“當?shù)啬Φ膸煾盗私獾狡湓诋數(shù)毓ぷ骱螅偈掌?元錢車費以表示感謝企業(yè)對當?shù)厮鲐暙I”小故事。陸森認為，在鄉(xiāng)村推動風電建設(shè)，需要深挖需求，通過系統(tǒng)性、精心策劃，真正做到“想其所想”，才會真正獲得認同感。

趙楠表示，出于合規(guī)性考量，建議相關(guān)主管單位出臺“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”時，最好能給出企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興標準化解決方案。趙楠表示，企業(yè)在推進土地作價入股具體操作過程中，發(fā)現(xiàn)其中存在很多障礙。希望主管部門出臺更詳細的指導意見。

在土地合作方面，天潤新能投資有限公司總經(jīng)理助理兼開發(fā)中心總經(jīng)理姜宇君提議，在符合國家政策法規(guī)和村民意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村組織的帶頭作用，規(guī)劃探索對土地實施統(tǒng)一整理、流轉(zhuǎn)、使用模式。

大唐集團戰(zhàn)略規(guī)劃部顧問吳鳳林提議，風電行業(yè)可以借鑒光伏模式，從政策上鼓勵更多中小企業(yè)參與開發(fā)。

總結(jié)收益率可觀的分散式風電項目經(jīng)驗，魚江濤表示，開發(fā)商在推進分散式風電時，要改變思維慣性。此前行業(yè)習慣先找風、再找指標、然后辦理相應(yīng)手續(xù)。但是鄉(xiāng)村風電由于規(guī)模體量小，同時受風資源條件一般、電網(wǎng)接入難、大部件進場困難等條件限制較大，在成本控制上不比集中式項目。建議開發(fā)商在開發(fā)鄉(xiāng)村風電項目時，重視前期精細化設(shè)計、提前介入項目選址等。

論壇上，開發(fā)商與整機商還強調(diào)，上述討論都是基于風電機組安全可靠和風電場生態(tài)環(huán)保友好。為了更大規(guī)模推進鄉(xiāng)村風電，風電整機制造廠商需要加強噪音、光影等控制標準，提高機組可靠性、電網(wǎng)友好性等。

原標題：推動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，這份思考與實踐請查收