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       陽光工匠：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》系列量化解讀（二）政策支持方面

       2013年7月19日中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革的通知》文件全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，對利率開始執(zhí)行市場化改革，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中也規(guī)定了采取靈活的信貸政策，但是從該文件來看，利弊皆有。

       雖然取消利率下限的規(guī)定有利于銀行與企業(yè)按照市場供需情況達(dá)成一定的協(xié)議，減少企業(yè)融資成本。但是也應(yīng)該看到，目前銀行業(yè)貨幣流通量偏緊，錢荒的背后，可能就是企業(yè)融資利率的上升。對于銀行的信貸支持，銀行未必可能執(zhí)行利率下浮的信貸政策，可能會執(zhí)行利率上浮的政策，造成企業(yè)融資成本比以往利率管制下的融資成本來的更高。

       以浙江嘉興光伏行業(yè)為例，銀行信貸風(fēng)險主要集中在鋼貿(mào)和光伏，前期鋼貿(mào)領(lǐng)域問題已經(jīng)暴露出來，接下來光伏行業(yè)會繼續(xù)暴露風(fēng)險。目前銀行對鋼貿(mào)和光伏行業(yè)仍持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，對貸款只減不增。浙江省經(jīng)信委發(fā)布的一份《嘉興市一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》報告顯示，企業(yè)資金鏈風(fēng)險依然較大，由于貨幣調(diào)控政策繼續(xù)穩(wěn)健，地方銀行授信額度較低，尤其是信貸投放的中長期化趨勢明顯，短期貸款增長減緩。該報告還顯示，盡管63.9%的企業(yè)表示企業(yè)資金面適度，財務(wù)狀況良好，仍有近三成企業(yè)表示資金面偏緊，特別是部分產(chǎn)能累積過剩行業(yè)的企業(yè)，既面臨著上游原材料價格持續(xù)走高的壓力，又承受下游需求短期難以回暖的壓力，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險尤其突出。

       受信貸政策的影響，未來分布式光伏發(fā)電投資熱情急劇增加的可能性不大，非國有企業(yè)獲得分布式光伏發(fā)電的信貸支持仍然有限。對于電力開發(fā)商而言，未來資金面仍然看緊，不可能大規(guī)模投資分布式光伏發(fā)電，主要開發(fā)商仍然會集中于光伏生產(chǎn)企業(yè)，主要方向仍然會采用庫存換電站的策略。

       2013年7月11日，財政部樓繼偉部長參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話專題會議二主旨發(fā)言表示完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。按照目前造價來看，光伏發(fā)電光伏項目設(shè)備材料費(fèi)用占到74%，建安費(fèi)用18%-20%，如果未來不動產(chǎn)部分納入到增值稅抵扣范圍，按照目前10元/W造價計算，可以為項目減少260-280萬的增值稅負(fù)擔(dān)，會進(jìn)一步增強(qiáng)電站的經(jīng)濟(jì)性。

       對土地政策的調(diào)整，雖然目前國務(wù)院下發(fā)文件表示支持，但是需要地方政府出臺進(jìn)一步的詳細(xì)細(xì)則對土地政策等細(xì)化進(jìn)行支持，未來細(xì)則的出臺仍然需要時間，對土地價格等政策穩(wěn)定性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。