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近日，江西省能源局下發(fā)《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》（以下簡稱《通知》），要求目前違規(guī)在建的項(xiàng)目一律立即停工。據(jù)了解，2016年，江西省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項(xiàng)目無法開工建設(shè)或及時(shí)獲得補(bǔ)貼。

此前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能【2016】166號文)，制定了2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中江西省光伏建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模為400兆瓦。

江西省能源局新能源和能源節(jié)約處處長王峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前江西違規(guī)的光伏項(xiàng)目比較多，超過國家計(jì)劃的項(xiàng)目容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。江西省能源局出于保護(hù)企業(yè)利益的角度，出臺上述文件，要求在建的項(xiàng)目趕緊停下來。

很多企業(yè)未拿計(jì)劃就開工

江西省能源局在《通知》中稱，此次國家下達(dá)給江西省是普通地面電站建設(shè)規(guī)模，考慮到國家今年下達(dá)計(jì)劃數(shù)量少，各地?cái)M新開工建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模大，此批建設(shè)規(guī)模主要安排解決本省已同意開展前期工作或已承諾建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不安排新開工項(xiàng)目。

江西省能源局在向江西省有關(guān)部門發(fā)送的《關(guān)于請協(xié)助規(guī)范全省光伏地面電站審批管理工作的函》中稱，今年以來，江西省光伏發(fā)電應(yīng)用工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，大量沒有列入國家建設(shè)計(jì)劃的地面光伏電站項(xiàng)目自行開工建設(shè)，造成全省光伏發(fā)電應(yīng)用出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。

國家能源局下達(dá)江西省2016年光伏建設(shè)容量400兆瓦，而全省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項(xiàng)目無法開工建設(shè)或及時(shí)獲得補(bǔ)貼。

江西省能源局新能源和能源節(jié)約處處長王峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，今年國家下達(dá)光伏裝機(jī)容量時(shí)間比較晚，有很多企業(yè)在沒有拿到計(jì)劃，就進(jìn)行先期開工，違規(guī)的項(xiàng)目比較多，“到目前為止，已經(jīng)建成的光伏項(xiàng)目就是國家下達(dá)計(jì)劃的兩倍之多，再上在建的項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家計(jì)劃，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。”

江西省能源局表示，屋頂光伏電站和光伏扶貧項(xiàng)目不在本建設(shè)規(guī)模之列，各地市對本地已建成的屋頂光伏發(fā)電站項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)江西能源局申報(bào)補(bǔ)貼目錄。同時(shí)，要嚴(yán)格按國家要求以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案，報(bào)國家批復(fù)后方可開工建設(shè)。

王峰說，考慮到國家支持光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金非常有限，建議投資光伏的企業(yè)充分考慮國家及省補(bǔ)貼政策調(diào)整可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目的收益測算。

對于已經(jīng)建成的不在計(jì)劃內(nèi)的光伏項(xiàng)目，王峰表示，如果嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)來說，企業(yè)應(yīng)該是對自己的投資負(fù)責(zé)，但是他們也會(huì)積極向國家申請一些指標(biāo)，“因此，要嚴(yán)格控制新開工光伏項(xiàng)目的數(shù)量，否則問題只會(huì)越來越大。”

規(guī)范光伏項(xiàng)目審批

“光伏熱”讓各地爭相上馬光伏項(xiàng)目。江西省能源局一位官員表示，特別是審批權(quán)限下放至市、縣后，有些地方政府為了當(dāng)?shù)氐恼?，不加?jié)制地發(fā)展光伏項(xiàng)目，導(dǎo)致大量的項(xiàng)目在沒有列入國家計(jì)劃時(shí)就開工建設(shè)，而沒有列入國家計(jì)劃的項(xiàng)目，享受不了國家的補(bǔ)貼，經(jīng)營必然會(huì)受到影響。

晶科能源副總裁錢晶說，江西能源局下發(fā)的上述文件，對公司沒有影響，公司的地面光伏項(xiàng)目都在計(jì)劃之內(nèi)，“除了地面電站外，公司還包括分布式及扶貧的項(xiàng)目。”

事實(shí)上，早在6月，江西省能源局就對過熱的光伏行業(yè)進(jìn)行了降溫。江西省能源局發(fā)布《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》的文件稱，全省光伏產(chǎn)業(yè)及光伏應(yīng)用快速發(fā)展，但今年以來出現(xiàn)一些新的問題。

該文件要求，從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請，待全省光伏指標(biāo)供需平衡后再恢復(fù)備案。國網(wǎng)江西公司暫停受理未列入當(dāng)年全省目錄項(xiàng)目的評審工作。
　　
在向江西省國土廳、林業(yè)廳發(fā)的協(xié)助函中，江西省能源局表示，為了更好開展光伏發(fā)電應(yīng)用工作，其正在對項(xiàng)目備案、計(jì)劃管理、接網(wǎng)審批等工作進(jìn)行規(guī)范，建議江西省國土廳、林業(yè)廳在光伏發(fā)電項(xiàng)目用地審批時(shí)，對未列入省里年度光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不予辦理相關(guān)供地手續(xù)，助推江西省光伏發(fā)電應(yīng)用工作健康發(fā)展。