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中國(guó)正在逐步完善綠色交易機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。

8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局公布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱《通知》），大幅擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，明確了綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，并對(duì)綠證的管理、使用范圍、交易、應(yīng)用等環(huán)節(jié)做了規(guī)定。

擴(kuò)大核發(fā)范圍到全覆蓋是這份文件最大的亮點(diǎn)。此前，自愿綠證和電力交易中心開(kāi)展的綠證交易中，只對(duì)集中式的陸上風(fēng)電和光伏核發(fā)綠證，綠證擴(kuò)容業(yè)內(nèi)早已有呼吁。

可再生能源綠色電力證書(shū)，即通常所說(shuō)的“綠證”，一個(gè)綠證對(duì)應(yīng)著1000度可再生能源電量。對(duì)于供給端，綠證是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目頒發(fā)的綠色電力的電子證書(shū)，可以證明可再生能源電量的環(huán)境屬性。對(duì)于消費(fèi)端，綠證則是認(rèn)定綠色電力消費(fèi)的憑證。

綠證可以為可再生能源項(xiàng)目帶來(lái)額外收益。尤其是補(bǔ)貼退坡，電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)的背景下，靠天吃飯的可再生能源在電能量交易為主的電力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，需要市場(chǎng)化的綠色機(jī)制為其環(huán)境屬性定價(jià)。

《通知》提出，要拓展綠證核發(fā)范圍：全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

這些擴(kuò)大核發(fā)的電量里，分布式光伏、常規(guī)水電已經(jīng)體量巨大，將極大拓寬中國(guó)綠證的供應(yīng)。

除了核發(fā)范圍擴(kuò)大之外，政策其他要點(diǎn)也引起了廣泛關(guān)注，并且引發(fā)了多種綠色機(jī)制如何銜接、協(xié)調(diào)的討論。

此前文件已經(jīng)明確綠證是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，本次《通知》在此基礎(chǔ)上首次明確了綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。這一定性，進(jìn)一步明確了綠證在綠色政策機(jī)制中的核心地位，接下來(lái)綠證與其他綠色機(jī)制如CCER（中國(guó)核證自愿減排量）、碳配額如何銜接，是亟待解決的問(wèn)題。

應(yīng)用方面，政策提出中國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證。在國(guó)內(nèi)綠證機(jī)制完善之前，大量的中國(guó)可再生能源項(xiàng)目在國(guó)際機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核發(fā)國(guó)際綠證，出售給需要購(gòu)買減排量的企業(yè)。如今政策提出國(guó)內(nèi)可再生能源電量只能申請(qǐng)國(guó)內(nèi)綠證，有可能對(duì)國(guó)際綠證市場(chǎng)帶來(lái)巨大影響。

在國(guó)際貿(mào)易中，越來(lái)越多的國(guó)家尤其是歐洲開(kāi)始對(duì)產(chǎn)品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。也因此，綠證機(jī)制對(duì)于出口型企業(yè)尤為重要。當(dāng)前，中國(guó)的綠電、綠證還面臨復(fù)雜的國(guó)際互認(rèn)問(wèn)題，不可否認(rèn)這方面的機(jī)制也還有待完善。但目前，通過(guò)結(jié)合自身國(guó)情逐步建立起科學(xué)、客觀的綠證機(jī)制，是未來(lái)推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)的重要基礎(chǔ)。

01.中國(guó)綠證機(jī)制演進(jìn)

中國(guó)的綠證機(jī)制始于2017年的三部委下發(fā)的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，開(kāi)啟了自愿認(rèn)購(gòu)綠證，對(duì)陸上風(fēng)電、集中式光伏可核發(fā)綠證。彼時(shí)，自愿綠證的用途是替代補(bǔ)貼，價(jià)格也較高。

完善綠電、綠證交易機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展，推進(jìn)碳中和具有重要意義。2021年9月以來(lái)，中國(guó)先后出臺(tái)多份文件，啟動(dòng)了綠電、綠證交易，明確綠證為可再生能源消費(fèi)憑證，正在逐步重構(gòu)綠色能源的政策體系，其導(dǎo)向是以市場(chǎng)的手段為可再生能源的綠色環(huán)境屬性定價(jià)。

2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，推動(dòng)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)工作，中國(guó)的綠電交易開(kāi)啟。彼時(shí)，綠電交易采取“證電合一”， 國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)交易需要核發(fā)綠證，劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，交易中心根據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。

2022年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局三部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制工作的通知》，明確了綠證是可再生能源消費(fèi)憑證，省和企業(yè)以持有的綠證數(shù)量作為核算基準(zhǔn)。文件還明確，“十四五”期間每年新增的可再生能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。綠證作為政策設(shè)計(jì)的核心地位開(kāi)始顯現(xiàn)，但綠證體系和“能耗”雙控考核如何銜接還未明確。

據(jù)了解，2022年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色電力證書(shū)交易的通知》和《有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠證交易，擴(kuò)大綠電交易范圍。其中綠證交易文件，開(kāi)啟了綠證的獨(dú)立交易， “證電合一”和“證電分離”的交易事實(shí)上并存，由北京和廣州兩大電力交易中心組織。實(shí)際市場(chǎng)中，綠電交易的規(guī)模仍遠(yuǎn)大于綠證交易規(guī)模。

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，提出要立足中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎表示，本次綠證新政的發(fā)布主要是為了完善能耗“雙控”新規(guī)執(zhí)行。

鄭穎表示，本次通知發(fā)出后，“明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋”，完成了對(duì)能耗“雙控”新政策落地的匹配，未來(lái)將更好的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”促進(jìn)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，為能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。

02.CCER面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)《通知》，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。

綠證是綠電環(huán)境屬性的唯一證明，以及其核發(fā)范圍擴(kuò)大到包含分布式光伏、海上風(fēng)電，迅速引起了業(yè)界對(duì)于其如何與CCER（中國(guó)核證自愿減排量）機(jī)制銜接的討論。

CCER包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目所減少的碳排放，納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)可使用CCER履約最高5%的碳配額。中國(guó)在2017年3月暫停了CCER項(xiàng)目的申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境部在2023年6月底的新聞發(fā)布上表示，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早重啟CCER，已會(huì)同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，將明確CCER的審定、交易等制度。

綠色激勵(lì)機(jī)制的一大原則是要保證同一項(xiàng)目環(huán)境屬性的唯一性，不能出現(xiàn)重復(fù)認(rèn)定和計(jì)算。換言之，一個(gè)可再生能源項(xiàng)目，不能既在綠證市場(chǎng)賣綠證，又在自愿減排市場(chǎng)賣CCER。

2023年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），其中明確減排項(xiàng)目包括可再生能源。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，分布式光伏和海上風(fēng)電有望納入。

碳中和服務(wù)機(jī)構(gòu)中創(chuàng)碳投在《通知》下發(fā)后的解讀文章中表示，率先出臺(tái)的綠證新政明確“綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，并且完整覆蓋了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的類型。這意味著CCER機(jī)制在重啟過(guò)程中必須要避免或解決這一沖突。

換言之，一部分可再生能源項(xiàng)目既可以申請(qǐng)核發(fā)綠證，又可以申請(qǐng)核發(fā)CCER，如何做到不重復(fù)計(jì)算和處理好銜接問(wèn)題，是下一步政策機(jī)制需要解決的問(wèn)題。

鄭穎表示，綠證成為可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的唯一證明，將為CCER項(xiàng)目的發(fā)展增添不確定：CCER也是環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)，此條規(guī)則意味著除了完全自發(fā)自用的可再生能源電量，其余可再生能源項(xiàng)目均無(wú)法參與CCER項(xiàng)目，這將對(duì)CCER未來(lái)的市場(chǎng)力和活躍度都造成一定的影響。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此前一度預(yù)計(jì)CCER和綠證在方法學(xué)上會(huì)有所隔離，彼此獨(dú)立，但如今有可能覆蓋領(lǐng)域的出現(xiàn)重復(fù)。倘若兩種機(jī)制并行，也可能出現(xiàn)不同綠色市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，可再生能源項(xiàng)目可根據(jù)不同市場(chǎng)的價(jià)格選擇在哪個(gè)市場(chǎng)申請(qǐng)核發(fā)。

據(jù)了解，由于CCER存量項(xiàng)目較少，目前價(jià)格更高，發(fā)電企業(yè)也在觀望，希望CCER重啟后，能在CCER在市場(chǎng)上獲得更高收益。

此次《通知》提出，研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

對(duì)于與碳市場(chǎng)的銜接，路孚特首席電力與碳分析師秦炎示，綠證機(jī)制和碳市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，還需要更詳細(xì)的規(guī)則出臺(tái)。比如綠證能否用于碳市場(chǎng)的排放抵消，尤其是全國(guó)碳市場(chǎng)。

鄭穎也表示，對(duì)常規(guī)水電核發(fā)綠證，為西南地區(qū)電解鋁、動(dòng)力電池行業(yè)降碳提供新的方式。考慮到電解鋁下一步可能被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)綠證的環(huán)境價(jià)值在全國(guó)碳市場(chǎng)兌現(xiàn)，將進(jìn)一步提升綠證的流通性和活躍度。

可以確定的是，未來(lái)不同綠色市場(chǎng)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)、銜接，仍將是下一步政策需要解決的問(wèn)題。而綠證管理和碳市場(chǎng)、CCER管理當(dāng)前分屬國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部，也需要主管部門之間做好溝通協(xié)調(diào)。

03.國(guó)際綠證市場(chǎng)遭受沖擊

此次《通知》另一個(gè)引發(fā)關(guān)注的規(guī)定是，中國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，這將對(duì)國(guó)際綠證市場(chǎng)帶來(lái)重大影響，但客觀上也會(huì)推動(dòng)中國(guó)綠證的互認(rèn)工作。

當(dāng)前，有綠電、綠證購(gòu)買需求的企業(yè)主要分三類：一是自身主動(dòng)設(shè)立了碳中和目標(biāo)，或加入了如國(guó)際綠電消費(fèi)倡議（RE100）、科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）等第三方倡議，自己主動(dòng)采取措施擴(kuò)大綠色消費(fèi)；二是前一類企業(yè)的供應(yīng)鏈企業(yè)，在龍頭企業(yè)促進(jìn)范圍三減排的推動(dòng)下擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)；三是涉及出口的企業(yè)，面臨出口國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘通過(guò)購(gòu)買綠證、綠電來(lái)規(guī)避。

在國(guó)內(nèi)綠證機(jī)制完善之前，國(guó)際上存在如國(guó)際可再生能源證書(shū)（I- REC）、國(guó)際可再生能源交易工具（APX-Tigrs）等不同第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)核發(fā)的國(guó)際綠證。而中國(guó)的可再生能源項(xiàng)目是這類第三方國(guó)際綠證的重要供應(yīng)方。

根據(jù)I-REC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)可再生能源項(xiàng)目申請(qǐng)簽發(fā)的I-REC國(guó)際綠證占其總簽發(fā)量的44%，是第一大來(lái)源國(guó)。中國(guó)在2022年9月開(kāi)啟了綠證交易，部分國(guó)內(nèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為申請(qǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，2023年1-7月，這一占比降為19%，中國(guó)仍為第二大來(lái)源國(guó)。

I-REC核發(fā)的可再生能源項(xiàng)目包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)和水電，并且此前帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目也可以申請(qǐng)，但從今年起不再對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目核發(fā)綠證。相對(duì)充足的供應(yīng)下，I- REC綠證價(jià)格一直比較便宜，其水電綠證2-3元/張，風(fēng)電、光伏綠證5-7元/張。與之相比，國(guó)內(nèi)平價(jià)綠證為30-50元/張，2022年9月電力交易中心開(kāi)啟的綠證交易中，價(jià)格在30-40元/張。

鄭穎表示，在通知發(fā)出之前，中國(guó)綠證對(duì)可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益等屬性的唯一性無(wú)法得到確認(rèn)，導(dǎo)致綠證在SBTi（科學(xué)碳目標(biāo)）、RE100等國(guó)際規(guī)則里的接受度比較低，因此中國(guó)企業(yè)如果要滿足或者完成可再生能源目標(biāo)，大多考慮采購(gòu)I-REC等國(guó)際綠證。

此次中國(guó)綠證新政明確國(guó)內(nèi)的可再生能源電量原則上只能申請(qǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，這意味著去年I-REC國(guó)際綠證超過(guò)4成的供應(yīng)未來(lái)將消失。鄭穎表示，此條規(guī)則實(shí)質(zhì)性明確了中國(guó)可再生能源電量未來(lái)申領(lǐng)綠證的唯一性，這將對(duì)I-REC、APX Tigr等國(guó)際綠證在中國(guó)的發(fā)行帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。

這一規(guī)定是否會(huì)一刀切立刻執(zhí)行，業(yè)內(nèi)還在觀望。有相關(guān)市場(chǎng)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段或許不是強(qiáng)制措施，國(guó)際綠證的市場(chǎng)和存量已經(jīng)不小，但政策導(dǎo)向是明顯的，未來(lái)要逐步過(guò)渡到國(guó)內(nèi)綠證，這會(huì)有一個(gè)過(guò)程。也有交易專家表示，現(xiàn)階段還無(wú)法硬性約束企業(yè)，但綠證未來(lái)全覆蓋，確實(shí)會(huì)動(dòng)搖I-REC的根本，未來(lái)可能會(huì)慢慢退出，這需要時(shí)間。

值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在同日發(fā)表的答記者問(wèn)中表示，國(guó)內(nèi)綠證已納入RE100的認(rèn)可范圍，在國(guó)際社會(huì)和跨國(guó)企業(yè)間的影響力不斷擴(kuò)大。
  
倘若未來(lái)可再生能源電量更多轉(zhuǎn)向在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)核發(fā)綠證，再加上此次大幅擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，這會(huì)使得國(guó)內(nèi)綠證供應(yīng)增加，國(guó)際綠證供應(yīng)減少，供需變化也會(huì)促使不同市場(chǎng)價(jià)格趨同。更進(jìn)一步，不同市場(chǎng)之間，原則上交易的都是唯一的環(huán)境屬性權(quán)益，其價(jià)格也應(yīng)呈現(xiàn)趨同的趨勢(shì)。

04.國(guó)際互認(rèn)提上日程

在國(guó)內(nèi)，綠證機(jī)制與“能耗”雙控新規(guī)密切相關(guān)。而在國(guó)際市場(chǎng)，多個(gè)綠色消費(fèi)倡議均為國(guó)際組織，綠電、綠證當(dāng)前的買方有大量跨國(guó)企業(yè)，并且國(guó)際貿(mào)易面臨綠色壁壘。

另一方面，中國(guó)有著全球最大的可再生能源裝機(jī)和最高的增速，也就意味著中國(guó)有著充足的綠證供應(yīng)能力。

多方因素下，綠證的國(guó)際認(rèn)可顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，中國(guó)的綠電、綠證交易還無(wú)法直接獲得歐洲認(rèn)可。

而要求國(guó)內(nèi)可再生能源電量只能申請(qǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，并且明確其環(huán)境屬性的唯一性，客觀上會(huì)為中國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可提供基礎(chǔ)。

路孚特首席電力與碳分析師秦炎表示，中國(guó)的綠證新政策，明確了綠證體現(xiàn)可再生電力環(huán)境屬性的地位，為獲得國(guó)際認(rèn)可尤其是應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，比如綠證的額外性，也就是能否真正推動(dòng)碳減排。

所謂額外性，指的是如果沒(méi)有這一機(jī)制，相應(yīng)的減排項(xiàng)目就不會(huì)實(shí)施，綠證的簽發(fā)確實(shí)推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施，才具有額外性。如果即便沒(méi)有綠證，項(xiàng)目也會(huì)開(kāi)發(fā)，就會(huì)認(rèn)為缺乏額外性。

秦炎還認(rèn)為，歐洲基于邊際成本的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，相互作用，體現(xiàn)了綠電的環(huán)境屬性，所以在歐洲，碳市場(chǎng)的地位更高，綠證的作用很有限。中國(guó)的電力市場(chǎng)還在發(fā)展階段，國(guó)情不同，中國(guó)綠證綠電政策比碳市場(chǎng)會(huì)起更大作用。

發(fā)改委、能源局在答記者問(wèn)中表示，加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際認(rèn)可度和影響力。

有交易專家此前曾表示，綠證本身的流轉(zhuǎn)、跟蹤、交易機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善。與綠證相關(guān)的流轉(zhuǎn)、跟蹤、核查體系如何完善，還需要可操作的執(zhí)行細(xì)則。

簡(jiǎn)單來(lái)看，限制國(guó)內(nèi)可再生能源電量?jī)H能申請(qǐng)國(guó)內(nèi)綠證，明確其權(quán)威性、唯一性和通用性的特征，為未來(lái)綠證的國(guó)際互認(rèn)打下了基礎(chǔ)。但在額外性、綠證的核發(fā)、計(jì)量、交易、流轉(zhuǎn)、跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)上，還需要后續(xù)政策細(xì)則的明確，并離不開(kāi)政府間的溝通。當(dāng)前出臺(tái)的政策，是中國(guó)綠色交易機(jī)制不斷完善的一環(huán)，但還遠(yuǎn)未到終點(diǎn)。

原標(biāo)題 ：綠證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多種綠色機(jī)制亟待銜接