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已推行六年、還未完全被市場接受的國內(nèi)綠證交易制度，終于等來了新政細(xì)則。

8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱“《通知》”），將綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大到對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

綠證，全稱為“可再生能源綠色電力證書”。向?qū)稍偕茉窗l(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)電子證書、并鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費，是國際上通行做法。在國內(nèi)，綠證也是新能源發(fā)電的唯一電子認(rèn)證，目前的換算規(guī)則是“1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量”。

《通知》中對行業(yè)利好的兩個方面，第一，是擴(kuò)大了可再生能源綠證覆蓋范圍。此后，幾乎所有可再生電力（分布式自用部分除外）都可以申請綠證。第二，對綠證交易做了進(jìn)一步規(guī)范。

上述一系列舉措的最終目的，是推動可再生能源的消納利用。

綠證制度始于2017年。當(dāng)年國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，標(biāo)志著綠證核發(fā)交易制度進(jìn)入試運(yùn)行期。中國綠證制度自誕生起，肩負(fù)著培育國內(nèi)的綠色電力消費市場的重任。同時，用綠證交易為發(fā)電企業(yè)增加收入的方式，也可緩解國家可再生能源財政補(bǔ)貼資金不足的缺口。

此后，國家又通過出臺多項政策和機(jī)制，對綠電消費政策體系加以完善。如2020年起實施可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重；自2021年1月1日起，又實行配額制下的綠證交易，綠證交易正式與配額制結(jié)合；2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。

但至今，我國綠證市場一直面臨有價無市的尷尬局面，交易規(guī)模非常小。“目前，中國的綠證是典型的供大于求。”某資深碳中和服務(wù)專家對記者表示。

根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺公布的數(shù)據(jù)，截至2023年3月30日，國內(nèi)累計核發(fā)綠證7230萬個，交易1740萬個，綠證的自愿認(rèn)購量僅占核發(fā)量的占比24%。造成上述狀況的原因，包括交易品種有限、價格限制較大、流通性差、激勵性不足、交易未與消納保障機(jī)制掛鉤等等。

碳中和業(yè)內(nèi)近兩年高頻討論的關(guān)于綠證的核心問題，包括“國內(nèi)綠證到底是什么性質(zhì)？”“綠證和碳減排到底有什么關(guān)系”等，在本次新政中相應(yīng)給出了解答。

此次《通知》針對綠證制度一些基礎(chǔ)設(shè)計問題給出了答案。我們來劃劃重點：

重點一：明確綠證唯一性

《通知》明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。主要用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認(rèn)證等，并明確綠證只能交易一次。

這一規(guī)定樹立了綠色證書的權(quán)威性，結(jié)束了綠色消費證書、超額消納責(zé)任、可再生能源中長期交易合同（綠電交易）均可作為綠色價值憑證的混亂局面。這對我國規(guī)范化、制度化推動全社會為綠色價值付費，共同承擔(dān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本具有重要意義。

重點二：增強(qiáng)綠證流通性

流通性對增強(qiáng)綠證市場的活性至關(guān)重要。流通性好代表綠證能夠很容易轉(zhuǎn)讓給最終的購買方。為此，《通知》通過擴(kuò)容可交易綠證、明確多種交易方式以及打破交易平臺壟斷的方式，全力激活綠證交易市場、擴(kuò)大綠證交易規(guī)模。

《通知》明確對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。只有存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證。

綠證交易可采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進(jìn)行交易，掛牌交易中的綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布。而綠證交易平臺也引入競爭機(jī)制，從此前的中國綠色電力證書交易平臺一家，擴(kuò)展到三家，新增北京電力交易中心和廣州電力交易中心。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

重點三：提升國內(nèi)綠證權(quán)威性

目前，有綠電綠證使用需求的主要是大型跨國類企業(yè)、國內(nèi)出口型企業(yè)、RE100成員企業(yè)高能耗企業(yè)等。而國內(nèi)綠證早在2020年，就完成了在RE100范圍內(nèi)的互認(rèn)工作。“RE100”即“100%可再生能源”（Renewable Energy 100%），是由氣候組織召集，與非營利性組織 CDP合作進(jìn)行的一項倡議，目前全球已有超過 400 家企業(yè)成員參與 RE100 倡議。但在中國，這些企業(yè)更愿意買國際綠證（I-REC），國內(nèi)綠證實際并未被海外市場所認(rèn)可。

由于中國有著全世界最大規(guī)模的可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量，所以來自中國的綠證需求非常旺盛，而國內(nèi)的可再生能源發(fā)電還容易出現(xiàn)賣了國際再賣國內(nèi)等問題。

《通知》中 “我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證”的規(guī)定，就是針對上述問題而提到的。新政將保障環(huán)境權(quán)益不外流，也將提升國內(nèi)綠證的權(quán)威性。

資深碳管理咨詢師、浙江大學(xué)、四川大學(xué)碳中和客座講師汪軍在文章中提出，這一規(guī)定將導(dǎo)致國內(nèi)大量的國際綠證項目回歸國內(nèi)。但同時他也表示“綠色電力消費認(rèn)證這件事，可能還是需要跟國際相關(guān)機(jī)制接軌一下。”

此外，為了加強(qiáng)國內(nèi)綠證與國際綠證的接軌，《通知》還明確研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。

綠證核發(fā)交易制度的完善，對光伏、風(fēng)電等新能源全產(chǎn)業(yè)鏈提速帶來了極大利好。首先獲益的也將是新能源相關(guān)企業(yè)，利好南網(wǎng)能源(003035.SZ)、芯能科技(603105.SH)等國內(nèi)新能源上市企業(yè)，以及助力充電服務(wù)各環(huán)節(jié)碳減排的能鏈智電(NAAS.US)等海外上市公司。

以納斯達(dá)克上市公司能鏈智電為例，公開數(shù)據(jù)顯示，該公司在2022年內(nèi)電力交易購電量為4.39億千瓦時，其中清潔能源（光伏、風(fēng)電、水電）電量3.93億千瓦時，清潔能源占比89.52%（最終共計實現(xiàn)減排二氧化碳30.91萬噸）。

越來越多的企業(yè)，在擁抱采購清潔電力以達(dá)到碳減排目標(biāo)的全新方式。

汪軍在其解讀文章中提出，“綠證的范圍擴(kuò)大，將讓更多人士了解綠證的使用，對于提高市場對雙碳的認(rèn)知水平有推動作用。”隨著各細(xì)分內(nèi)容的逐漸明晰和各項機(jī)制的捋順，中國的對新能源發(fā)電市場的價值認(rèn)定體系也緊跟上了國際趨勢，“綠證時代”的到來，或只是時間問題了。

原標(biāo)題：綠證交易“新政”三大重點解讀，利好哪些公司？