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3、關于化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

針對上述問題，結(jié)合行業(yè)管理、運行及應用推廣等工作情況的分析，就化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、緩解行業(yè)發(fā)展內(nèi)在負面因素、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下幾點思考和建議：

1)應持續(xù)采取措施，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

有關部門及企業(yè)應深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導企業(yè)提高經(jīng)營管理規(guī)范化水平及產(chǎn)品技術指標，同時規(guī)范光伏發(fā)電項目招標、建設，將規(guī)范條件、信貸授信、電站建設、補貼發(fā)放等工作掛鉤，加強政策聯(lián)動，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強產(chǎn)業(yè)、金融、能源等的綜合施策，對光伏企業(yè)關鍵技術研發(fā)、技術改造、兼并重組、電站集成技術研發(fā)及項目建設等加強支持，并完善相關稅收政策，及時清理兼并重組中涉及的不合理稅目。

2)合理擴大內(nèi)需市場，完善電價補貼機制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，取消或削弱光伏應用項目審批或類審批機制，完善光伏并網(wǎng)接入、電力運行及金融投資等服務體系，推動擴大內(nèi)需市場。同時，建立并完善光伏發(fā)電補貼額度隨裝機量變化的調(diào)節(jié)機制，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新降低發(fā)電成本。

3)加強配套體系建設，優(yōu)化行業(yè)服務平臺

制定發(fā)布統(tǒng)一的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系，確立標準化機構(gòu)在光伏標準化工作中的核心作用，加快相關標準制修訂及國際標準轉(zhuǎn)化。推動建立多家國家級光伏檢測服務平臺，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檢測能力。加強行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，推動行業(yè)加強聯(lián)合。

4)深入落實部門責任，加強政策貫徹聯(lián)動

有關部門應按照國務院“三定方案”確定的部門分工切實做好本職工作，在國務院統(tǒng)一領導下，加強溝通協(xié)作，增進政策聯(lián)動，杜絕部門工作交叉及重復性政策制定等現(xiàn)象。對相關政策的制定應加強前期調(diào)研論證，減少政策數(shù)量并提高穩(wěn)定性、持久性、系統(tǒng)性，減輕企業(yè)負擔。清理取消地方保護性政策法規(guī)，推動建立全國統(tǒng)一的光伏市場。

5)支持企業(yè)技術創(chuàng)新，加強基礎科研投入

充分發(fā)揮財政支持對市場投資的帶動作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，特別是基礎工藝及關鍵理論研究。同時，加強對大學、研究機構(gòu)與企業(yè)合作研究項目的持續(xù)、滾動支持，特別是對具有開創(chuàng)性的長期基礎科研項目加大支持力度，對相關項目細化前期評估、延長支持年限、降低勞務支出、嚴格驗收標準，做到專款專用、務求實效。