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2)行業(yè)發(fā)展無(wú)序，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數(shù)已超千家，其中組件企業(yè)數(shù)量約占2/3，光伏組件建成產(chǎn)能達(dá)70GW以上，2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%，半數(shù)以上組件生產(chǎn)企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。另一方面，2014年我國(guó)市場(chǎng)多晶硅需求量超過(guò)20萬(wàn)t，除自產(chǎn)外仍進(jìn)口10萬(wàn)t;組件需求量超過(guò)40GW，產(chǎn)量亦無(wú)法滿足需求，且滿足工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)技術(shù)要求的產(chǎn)品數(shù)量占比更少。總體而言，光伏行業(yè)階段性產(chǎn)能過(guò)剩仍然嚴(yán)重，且主要為低端產(chǎn)能過(guò)剩，特別是組件環(huán)節(jié)技術(shù)集中度低、設(shè)備折舊慢，通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)淘汰難度較高。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速啟動(dòng)中，部分地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)已有所顯現(xiàn)，部分已停產(chǎn)或減產(chǎn)的落后產(chǎn)能恐死灰復(fù)燃，引起新一輪的盲目擴(kuò)張，應(yīng)引起有關(guān)部門及業(yè)界的高度關(guān)注。

3)資金支持失衡，政策引導(dǎo)對(duì)制造業(yè)推動(dòng)不足

光伏制造業(yè)是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、降低光伏發(fā)電成本的核心環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)光伏相關(guān)政策及資金扶持等仍偏重于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，對(duì)上游制造業(yè)支持不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有限。國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用政策繁多，中央、地方多種補(bǔ)貼政策冗亂、不成體系，在對(duì)光伏發(fā)電集中補(bǔ)貼的同時(shí)，忽略了上游制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)成本下降的核心地位。

2013年起，我國(guó)已超過(guò)德國(guó)成為全球第一大光伏市場(chǎng)，但骨干企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況未有根本改變，至2014年底，我國(guó)在美上市10家企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍超過(guò)80%，部分企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，如英利綠色能源在毛利率達(dá)到17%的同時(shí)仍凈虧損約12億元;即使實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)，利潤(rùn)也多數(shù)集中于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，制造業(yè)本身盈利情況惡化，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源性病痛仍未緩解。

4)市場(chǎng)發(fā)展不健全，應(yīng)用體系有待完善

目前我國(guó)光伏電站建設(shè)仍以集中式電站為主，2014年新增裝機(jī)中集中式電站占比超過(guò)80%，分布式應(yīng)用推廣受阻。特別是目前采用的光伏電站路條審批、分省區(qū)配額等制度帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。與此同時(shí)，國(guó)際上對(duì)于光伏應(yīng)用的市場(chǎng)化推廣已成熟，而我國(guó)部分地區(qū)還在通過(guò)示范項(xiàng)目加以推廣。適合我國(guó)實(shí)際情況的光伏應(yīng)用商業(yè)模式仍未建立，國(guó)網(wǎng)對(duì)于光伏系統(tǒng)的入網(wǎng)檢測(cè)形成實(shí)際壟斷，電站不能及時(shí)并網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放滯后等問(wèn)題尚未得到緩解，以上問(wèn)題都制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

5)組織管理混亂，部門及地區(qū)利益阻礙行業(yè)健康發(fā)展

光伏行業(yè)管理涉及投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、能源等多個(gè)部門，部門利益沖突，特別是對(duì)行業(yè)管理職能的爭(zhēng)奪，在有關(guān)政策制定及實(shí)施中已有顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政策聯(lián)動(dòng)性及實(shí)施效率。各地對(duì)于光伏制造項(xiàng)目的備案、環(huán)評(píng)、環(huán)?？⒐を?yàn)收等工作的管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范與投資備案、財(cái)政稅收、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策尚未形成聯(lián)動(dòng)，各方政策實(shí)施效果均未得到體現(xiàn)。此外，部分地方主管部門不以行業(yè)發(fā)展全局及當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)基本情況為行業(yè)管理出發(fā)點(diǎn)，單純考慮稅收、就業(yè)等政績(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，或要求電站建設(shè)方注冊(cè)成立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

6)配套體系薄弱，標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制有待健全

現(xiàn)有光伏標(biāo)準(zhǔn)體系在電池及組件環(huán)節(jié)布局相對(duì)完善，但在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)仍有大量標(biāo)準(zhǔn)缺失。不到200項(xiàng)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，超過(guò)半數(shù)為老舊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)際上嚴(yán)格限制的氫氟酸(HF)等危險(xiǎn)化學(xué)品的保存、運(yùn)輸、使用、處理等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理工作仍有較大欠缺。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)規(guī)范作用尚未顯現(xiàn)，更未得到?jīng)Q策層應(yīng)有的重視。同時(shí)，檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)加速開(kāi)展，但落后于行業(yè)發(fā)展需要，國(guó)家級(jí)產(chǎn)品及應(yīng)用檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量有限。此外，各界對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證是標(biāo)準(zhǔn)化工作3個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，有關(guān)部門及部分業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)、認(rèn)證混為一談，不但有失政策專業(yè)性，也阻礙了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的健全。