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有報道指出，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建等14個省份的指標(biāo)發(fā)放量占今年一季度光伏項目保有量比例超過50%以上，而上述地區(qū)存在著收益率低、地方政府支持力度不大等問題，指標(biāo)發(fā)向這些地區(qū)很有可能導(dǎo)致其完成的概率將較有限。

業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到下半年“搶裝潮”不明顯，以及今年下發(fā)配額的時間較遲,預(yù)計部分建設(shè)項目將被推遲到明年投運。

穩(wěn)中求質(zhì)：部分西部省份因限電暫無下發(fā)指標(biāo)

由于棄光問題，部分地區(qū)在今年建設(shè)指標(biāo)的獲取上處于劣勢地位。《通知》明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。

事實上，早在兩年前國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。而此次《通知》首次使用了這一“建設(shè)禁令”。

從各地區(qū)新增建設(shè)規(guī)模的項目清單中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙、福建、江西、湖南等省區(qū)的光伏電站指標(biāo)有所降低。專家給出的原因是：一是2015年度的指標(biāo)完成度不足，二是上述地區(qū)并網(wǎng)量激增導(dǎo)致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。

《通知》還明確，鼓勵各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）建立招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)?？芍苯影幢臼。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。同時規(guī)定了，北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6省區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

對此，孟憲淦表示，解決光伏電站棄光限電問題，優(yōu)化電站質(zhì)量，是“十三五”時期我國光伏行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了基礎(chǔ)和能力，必須要保證相關(guān)政策的落實，尤其是順利并網(wǎng)、全額收購和補(bǔ)貼及時足量發(fā)放這3個環(huán)節(jié)。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)。

事實上,棄光限電、補(bǔ)貼發(fā)放等問題早已引起國家能源主管部門重視?！锻ㄖ烦雠_的前兩周密集發(fā)布了兩個文件，一是全額保障性收購政策，針對限電，二是項目競爭性配置政策，針對拓寬融資方式、緩解補(bǔ)貼壓力。

在優(yōu)化電站質(zhì)量方面，《通知》也考慮在內(nèi)。在今年1810萬千瓦的指標(biāo)中，需要高效組件的領(lǐng)跑者技術(shù)基地為550萬千瓦，接近總目標(biāo)量的3成。《通知》規(guī)定領(lǐng)跑者計劃單體電站規(guī)模需在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)，且須采取招標(biāo)、優(yōu)選等競爭方式配置，電價將作為主要競爭條件。