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濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快光伏推廣應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，重塑淮北能源城市品牌，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合淮北實際，特制定本意見。

一、理清思路，明確目標

（一）發(fā)展思路。充分發(fā)揮淮北資源優(yōu)勢，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用促技術(shù)進步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭能力。

（二）發(fā)展目標。培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運營服務(wù)商，建成一批光伏發(fā)電示范項目，提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低光伏發(fā)電成本，力爭使我市成為重要的光伏制造和規(guī)模化應(yīng)用的示范基地。

二、堅持原則，統(tǒng)籌發(fā)展

（一）市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入我市光伏領(lǐng)域；在國家補貼的基礎(chǔ)上，出臺扶持政策，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。

（二）統(tǒng)籌管理和部門分工相結(jié)合。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)具體負責落實、各部門分工配合，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套政策支撐體系，以光伏推廣應(yīng)用為抓手，以光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以光伏技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動全市光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）整合資源和科學(xué)布局相結(jié)合。開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查和規(guī)劃工作，考慮太陽能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場消納等條件，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序，由市政府光伏領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

三、加快推進光伏發(fā)電

（一）推進分布式光伏屋頂建設(shè)。新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑、工業(yè)建筑、市政設(shè)施要設(shè)置光伏系統(tǒng)，光伏系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。日照條件較好的小體量建筑，鼓勵建設(shè)自發(fā)自用自管的光伏發(fā)電設(shè)施。（責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局）

充分利用已建工業(yè)廠房、大型場館、公共設(shè)施等屋頂資源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；鼓勵居民住宅小區(qū)屋頂安裝分布式光伏電站。擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源但不積極建設(shè)屋頂發(fā)電項目的企事業(yè)單位，經(jīng)核實后，在迎峰度夏期間先予執(zhí)行有序用電方案。（責任單位：各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、淮北供電公司）

（二）推進光伏地面電站建設(shè)。在采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山、灘涂、荒山荒坡等閑置或難以開發(fā)的土地，建設(shè)大型光伏電站；在人防工程、城市公園廣場及附屬建筑建設(shè)應(yīng)急光伏發(fā)電站。在不改變土地使用性質(zhì)和破壞耕作層的前提下，因項目施工需臨時（不超過2年）占用土地的，發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、供電等部門應(yīng)做好項目備案、土地租賃、規(guī)劃許可、環(huán)評和電力接入審批等服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、淮北供電公司、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

（三）推進光伏照明建設(shè)。城鎮(zhèn)新建公共綠地、廣場、公園、景區(qū)的路燈、草坪燈、燈箱等照明設(shè)施，以及具備光照條件的城鎮(zhèn)道路，應(yīng)優(yōu)先采用太陽能光伏、LED綜合綠色照明系統(tǒng)，并逐步對現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施進行改造。（責任單位：市城鄉(xiāng)建委、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

（四）推進農(nóng)村光伏建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)，大力推進漁光互補、農(nóng)業(yè)光伏大棚等光伏發(fā)電項目建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村示范點項目均要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電。整合集中現(xiàn)有各類扶貧資金，支持貧困戶建立家庭光伏發(fā)電項目，做好“光伏扶貧”試點。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委〔物價局〕、市國土局、市水務(wù)局、各縣區(qū)）

（五）推進示范項目建設(shè)。新建裝機容量在20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調(diào)度。對新建裝機容量在100KW以上、當年未納入國家度電補貼的分布式光伏電站，支持優(yōu)先申報下一年度國家指導(dǎo)性規(guī)模指標。（市發(fā)改委〔物價局〕、各縣區(qū)）

四、加快集聚光伏產(chǎn)業(yè)

（一）統(tǒng)籌資源，大力招商。優(yōu)化全市光伏產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類發(fā)展和創(chuàng)新資源要素向工業(yè)園區(qū)集中，根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌全市太陽能、土地、采煤沉陷區(qū)等資源，統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目，尋求引進優(yōu)質(zhì)配套產(chǎn)業(yè)項目。積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備建設(shè)運營管理能力的系統(tǒng)集成企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及高效蓄能企業(yè)，并列入重點項目進行跟蹤招商，促進光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、市招商局、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

（二）推動合作，做強做優(yōu)。鼓勵光伏發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作配套（即投資光伏發(fā)電項目+配套光伏產(chǎn)業(yè)），支持上下游企業(yè)通過原材料共同采購、企業(yè)間產(chǎn)能匹配等措施降低成本、提高效益。本地光伏發(fā)電項目，在同等條件下，優(yōu)先采購本地光伏企業(yè)產(chǎn)品。重點支持高效率晶硅電池、組件及關(guān)鍵材料的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)以及智能電網(wǎng)等的技術(shù)和裝備水平，增強光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）

（三）創(chuàng)新服務(wù)，融資支持。鼓勵銀行金融機構(gòu)對有訂單、信譽好、財務(wù)狀況良好的光伏生產(chǎn)企業(yè)，開辟綠色通道，積極滿足新增融資需求，放寬貸款周期，不抽貸、不壓貸。鼓勵銀行金融機構(gòu)對光伏并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)以上網(wǎng)電費收費權(quán)、待發(fā)放補貼，光伏生產(chǎn)企業(yè)以可獲得光伏產(chǎn)品的待發(fā)放銷售補貼，作為其還款來源進行質(zhì)押先行給予貸款支持。同時，按照《淮北市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，予以資金支持。（責任單位：市金融辦、市財政局〔國資局〕、各金融機構(gòu)）

五、加大政策支持力度

在用足用活招商引資政策的基礎(chǔ)上，制定促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

（一）支持光伏應(yīng)用。

1. 光伏發(fā)電項目補貼。在我市注冊的光伏企業(yè)新建光伏發(fā)電項目，同時在我市投資5000萬元以上光伏產(chǎn)業(yè)項目的，或70%以上使用我市企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，除按政策享受國家、省有關(guān)補貼外，由受益財政按其年發(fā)電量給予項目運營企業(yè)0.25元/千瓦時補貼，根據(jù)光伏市場、技術(shù)變化情況，補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調(diào)整。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、市財政局〔國資局〕）

2. 光伏扶貧項目補貼。從2016年起，市、縣級扶貧專項資金每年安排500萬元，支持農(nóng)村貧困戶建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站，加快實施“光伏扶貧”試點工程。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局〔國資局〕、各縣區(qū)）

3. 道路和公共場所照明工程補貼。項目通過合同能源管理或招投標方式進行建設(shè)。由政府投資建設(shè)的項目，后期運行維護費用納入當?shù)刎斦A(yù)算。（責任單位：市建委、市財政局〔國資局〕、各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)）。

4. 節(jié)能政策支持。對參與建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計劃時可根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。分布式光伏發(fā)電量可計入當?shù)卣陀脩艄?jié)能量，可抵扣企業(yè)新上項目用能指標，不納入能源消費總量考核。居民自發(fā)自用發(fā)電量不納入階梯電價適用范圍。企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)并運行的分布式光伏發(fā)電項目可申請節(jié)能技改項目資助。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、市經(jīng)信委、淮北供電公司）。

5. 土地政策支持。合理布局光伏發(fā)電項目，根據(jù)土地實際利用狀況，采取區(qū)別化用地政策，具體辦法由市國土局另行制定。（責任單位：市國土局）

6. 電網(wǎng)配套支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強配套電網(wǎng)建設(shè)，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程、接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定建設(shè)。同時，電力部門要簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，明確申報材料的內(nèi)容和辦理時限，建立簡便、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，除涉及電網(wǎng)安全運行等特殊原因外，不得限發(fā)限并。對分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電余量上網(wǎng)部分進行全額收購。電網(wǎng)企業(yè)要做好分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計工作，建立雙向電費計量信息管理系統(tǒng)，按月轉(zhuǎn)撥補貼資金、代收并轉(zhuǎn)撥業(yè)主用電費用。對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。對不需要政府補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、淮北供電公司）

7. 度電補貼支持。由市經(jīng)信委牽頭，會同市發(fā)改委〔物價局〕、市質(zhì)監(jiān)局編制全市光伏應(yīng)用產(chǎn)品推廣目錄，推廣目錄每年年初由三部門共同發(fā)布。全部使用推廣目錄產(chǎn)品的光伏應(yīng)用項目，可以申請市本級度電補貼或投資補貼。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委〔物價局〕、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）

（二）支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1. 增加光伏企業(yè)補貼。我市光伏企業(yè)當年國內(nèi)銷售達到200兆瓦的光伏組件、電池片、逆變器等生產(chǎn)企業(yè)，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片（不重復(fù)計算）0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業(yè)最高不超過100萬元。企業(yè)出口增量和境外辦展補貼按照現(xiàn)行省、市外貿(mào)出口政策給予獎勵。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局）

2. 鼓勵光伏企業(yè)開拓市場。以我市光伏企業(yè)為主體，在市外投資的國內(nèi)光伏電站或EPC總包（承包范圍包括組件）項目，且全部使用由我市企業(yè)生產(chǎn)的組件和逆變器，單個項目裝機容量不低于10兆瓦，項目建成后，經(jīng)由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意入網(wǎng)意見的地面電站項目，按4萬元/兆瓦的標準給予獎勵，單個項目獎勵上限為100萬元。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、市經(jīng)信委、市財政局〔國資局〕）

3. 鼓勵光伏企業(yè)遷入淮北。對來我市投資或擴大生產(chǎn)規(guī)模的光伏企業(yè)，優(yōu)先安排土地指標和必備配套服務(wù)設(shè)施用地。對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。（責任單位：市發(fā)改委〔物價局〕、市招商局、市財政局〔國資局〕）

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淮北市加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委〔物價局〕，具體負責日常協(xié)調(diào)、推進工作。

（二）明確職責分工。圍繞光伏應(yīng)用中屋頂、地面、水面資源、技術(shù)標準、項目備案（核準）、規(guī)劃建設(shè)以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容，明確各部門的職責分工：

市發(fā)改委〔物價局〕負責加強對光伏應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，做好光伏發(fā)電項目的核準備案。負責全市光伏發(fā)電項目和應(yīng)用產(chǎn)品的招投標管理工作，引導(dǎo)具有實力的優(yōu)秀光伏企業(yè)來淮發(fā)展。
市經(jīng)信委負責做好光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，牽頭編制光伏應(yīng)用產(chǎn)品推廣目錄。
市農(nóng)委負責戶用光伏下鄉(xiāng)工程，推進戶用光伏在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。
市財政局〔國資局〕負責光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政支持政策的兌現(xiàn)。
市科技局負責光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等。
市城鄉(xiāng)建委負責編制并頒布光伏與建筑一體化設(shè)計、施工的技術(shù)標準和相關(guān)圖集，建立光伏工程標準體系，并負責在項目建設(shè)中進行落實；負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進道路和公共場所光伏照明工程應(yīng)用。
市國土局負責制定光伏應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，負責指導(dǎo)、協(xié)助地面光伏電站項目開發(fā)單位和轄區(qū)人民政府辦理用地報批手續(xù)。
市規(guī)劃局負責將光伏推廣應(yīng)用納入城市建設(shè)規(guī)劃，做好符合建設(shè)光伏發(fā)電項目規(guī)劃條件的設(shè)置審查。
市環(huán)保局負責光伏發(fā)電項目建設(shè)中環(huán)境影響評價的指導(dǎo)服務(wù)，簡化環(huán)評手續(xù)。
市人民防空防震辦公室負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)人防工程、避難場所的應(yīng)急光伏發(fā)電項目。
市金融辦負責協(xié)調(diào)銀行金融機構(gòu)為光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融服務(wù)。
淮北供電公司負責光伏發(fā)電電網(wǎng)配套工程、電網(wǎng)接入工作，為光伏并網(wǎng)發(fā)電項目提供便捷接入、可靠送出的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。
各縣區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，并將名單報市加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。切實做好本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進工作，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

七、其它事項

（一）各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)職責分工，提出具體推進方案。
（二）本意見中的政策兌現(xiàn)實行年度集中受理，受理前進行公開發(fā)布。
（三）本意見由市發(fā)改委〔物價局〕會同市經(jīng)信委、市財政〔國資局〕局負責解釋。
（四）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行中根據(jù)國家光伏補貼政策調(diào)整和光伏市場變化情況及時進行修訂。