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習近平總書記強調(diào)：“能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。”黨的十八大以來，我國深入推進能源革命，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系不斷完善，能源自給率保持在80%以上，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實能源保障。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，要確保能源飯碗牢牢端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

怎么看待當前及未來一段時期，我國面臨的能源安全形勢？接下來確保能源安全，將采取哪些方面的舉措？

章建華：習近平總書記高度重視能源工作，強調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”。國家能源局黨組始終把保障能源安全作為首要政治任務(wù)，積極挖掘增產(chǎn)增供潛力、全力保障國家能源安全，能源供需保持總體平衡、價格總體穩(wěn)定，經(jīng)受住了新冠疫情、重大自然災(zāi)害等方面的嚴峻考驗，有效應(yīng)對了國際大宗商品價格大幅波動的影響，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

當今世界，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增加，不斷沖擊全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。去年以來，在全球能源供應(yīng)緊張的形勢下，我國能源供給能力和質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)了能源供應(yīng)的量價齊穩(wěn)。未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；部分能源技術(shù)裝備尚存短板；極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全風險影響日益凸顯，給能源安全保障帶來了多重壓力。

下一步，我們將從四個方面落實好具體工作。一是立足國內(nèi)，多措并舉增加能源供給能力，加強煤炭先進產(chǎn)能建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加大清潔能源供給，加強能源儲備能力建設(shè)。二是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。三是推動能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型能源體系，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使能源消費越來越多由非化石能源保障。四是強化能源安全風險監(jiān)測預(yù)警，制定和實施能源安全保障預(yù)案，確保我國能源供應(yīng)穩(wěn)定。

黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。如何理解新型能源體系的內(nèi)涵，目前取得了哪些建設(shè)進展？下一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系有哪些部署？

章建華：綜合各方面研究和認識，我們初步認為，新型能源體系至少具有“四新”的特征：

能源結(jié)構(gòu)新。未來，主體能源逐步實現(xiàn)從化石到非化石的更替，非化石能源占能源消費總量的比重目前為17.5%，到2060年將提高到80%以上，非化石能源增量組合形式呈現(xiàn)多種可能。

系統(tǒng)形態(tài)新。新型能源體系將在現(xiàn)有能源體系上不斷升級演進和變革重塑，逐步構(gòu)建起新型電力系統(tǒng)、氫能等新的二次能源系統(tǒng)和化石能源零碳化利用系統(tǒng)，多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化、供需高效互動等成為普遍形態(tài)，能源空間布局實現(xiàn)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)體系新。新型能源體系催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，低碳零碳負碳技術(shù)裝備大規(guī)模推廣應(yīng)用，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的增長引擎，新一代信息技術(shù)、人工智能等與能源系統(tǒng)深度融合，數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

治理體系新。新型能源體系將形成與現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的能源治理體系，法律法規(guī)政策體系健全完善，體制機制更加高效有活力，各種要素資源實現(xiàn)高效配置，各類市場主體創(chuàng)新動力和能力明顯提高。

新時代十年，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源發(fā)展取得了一系列突破性進展，為規(guī)劃建設(shè)新型能源體系奠定了堅實基礎(chǔ)。綠色低碳轉(zhuǎn)型站在新起點，非化石能源發(fā)電裝機10年增長近3倍，目前已占到全部裝機的一半以上；非化石能源消費比重提高7.8個百分點、達到17.5%。能源安全保障邁上新臺階，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系不斷完善，能源生產(chǎn)總量10年增長了33%，有力保障了能源供需總體穩(wěn)定、能源價格總體穩(wěn)定，支撐了國民經(jīng)濟年均6%以上的增長。創(chuàng)新發(fā)展走上新賽道，清潔能源產(chǎn)業(yè)形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢，光伏、風電關(guān)鍵零部件占到全球市場份額的70%，高效光伏發(fā)電、大容量風電、“華龍一號”、新型儲能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加快推進，能源體制機制改革進入快車道，能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

下一步，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，就是要向縱深推進能源革命，重點推進四方面任務(wù)。

一是要推動能源生產(chǎn)消費方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非化石能源，推動化石能源清潔高效利用，推進終端用能清潔化低碳化，加快主體能源由化石向非化石轉(zhuǎn)變。

二是要建設(shè)韌性強的能源供應(yīng)鏈，持續(xù)增強能源生產(chǎn)供給和儲備調(diào)節(jié)能力，把握好新舊能源協(xié)調(diào)平衡，跨區(qū)域輸送和區(qū)域自主平衡并重，推動供用能模式向多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化等轉(zhuǎn)變。

三是要形成現(xiàn)代化的能源產(chǎn)業(yè)體系，加強戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關(guān)，積極推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。

四是要建立促進能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策體系，健全能源要素市場化配置體系，激發(fā)各種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力，加快形成適應(yīng)新型能源體系的制度保障。

能源建設(shè)對于擴大國內(nèi)有效需求、改善人民生活品質(zhì)具有重要作用。近年來，我國能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)取得了哪些進展？

章建華：經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求，主要體現(xiàn)在四個方面：

保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，發(fā)電裝機達到25.6億千瓦；發(fā)電裝機、輸電線路、西電東送規(guī)模分別比10年前增長了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣“全國一張網(wǎng)”初步形成，管網(wǎng)規(guī)模超過18萬公里，比10年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道進一步鞏固。

促進綠色發(fā)展的能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。風電、光伏連續(xù)3年裝機超過1億千瓦，可再生能源裝機突破12億千瓦，90%以上煤電機組實現(xiàn)了超低排放，污染物排放水平與氣電相當。全國建成充電基礎(chǔ)設(shè)施約584萬臺，有力保障了超過1000萬輛電動汽車的充電需求。

新型能源基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展。能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升，智能電網(wǎng)加快建設(shè)；智能化煤礦建設(shè)加速，全國累計建成1043個智能化采煤工作面；建成多個5G+智慧火電廠，生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋眾多油氣田；新型儲能多元化快速發(fā)展，規(guī)模超過870萬千瓦。

能源民生工程建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，終端用能電氣化水平10年來從22.5%提高到27%，提升了近5個百分點；人均生活用電量比10年前翻了一番。全面完成光伏扶貧工程，累計建成裝機2636萬千瓦，惠及10萬個村、415萬脫貧戶。北方地區(qū)清潔取暖率達到70%以上，超額完成規(guī)劃目標，對改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過30%。

黨的二十大報告強調(diào)：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“先立”，立的是哪些方面，當前進展如何？

章建華：能源是碳達峰碳中和的重點領(lǐng)域。習近平總書記強調(diào)，“富煤貧油少氣是我國的國情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。近年來，我們堅持從國情實際出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，重點從四個方面筑牢能源低碳轉(zhuǎn)型“先立”的基礎(chǔ)，有力支撐“雙碳”工作積極穩(wěn)妥有序推進：

夯實傳統(tǒng)能源兜底保障基礎(chǔ)。立足以煤為主的基本國情，夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障能源供應(yīng)安全，是實現(xiàn)穩(wěn)妥有序降碳的重要前提和基礎(chǔ)。近年來，我們有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，優(yōu)化建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)性煤電，煤電以不足50%的裝機占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，近兩年完成煤電靈活性改造1.7億千瓦，支撐風電、光伏發(fā)電利用率保持在較高水平，今年一季度分別達到96.8%、98%。同時，我們大力推進煤炭清潔開發(fā)利用，嚴格合理控制煤炭消費增長，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，85%以上的煤電機組實施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機組實現(xiàn)了超低排放，傳統(tǒng)能源在低碳轉(zhuǎn)型進程中有效發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。

大力提升新能源安全可靠替代能力。實現(xiàn)碳達峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，新能源既是先鋒隊也是主力軍。近年來，我們積極發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展。“雙碳”目標提出以來，風電、光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)3年超過1億千瓦，新能源年發(fā)電量突破1萬億千瓦時，相當于10個三峽電站的年發(fā)電量。“十四五”以來，非化石能源消費比重年均提高0.8個百分點，新增能源消費量中，近40%由非化石能源供應(yīng)。

強化綠色低碳技術(shù)支撐作用。推進“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。近年來，我們狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，16兆瓦海上風電機組成功下線，量產(chǎn)單晶電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新世界紀錄，百萬千瓦級水電機組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術(shù)，新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用不斷取得新進展，齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存（CCUS）項目建成投產(chǎn)，能源低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力持續(xù)增強。

健全完善體制機制和政策體系。推進“雙碳”工作，離不開制度和政策保障。近年來，我們推動健全能源法律法規(guī)，能源法被列入全國人大常委會年度立法工作計劃，電力法、可再生能源法修訂工作穩(wěn)步開展，能源低碳轉(zhuǎn)型的法治保障不斷強化。印發(fā)實施能源、煤炭、石油等領(lǐng)域碳達峰方案，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場體系，完善基于綠證的綠色電力消費認證標準和制度，累計核發(fā)無補貼綠證約2630萬個，出臺關(guān)于推進電能替代、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，持續(xù)提升工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源消費清潔化水平，能源低碳轉(zhuǎn)型合力逐步加強。

能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點從哪些方面發(fā)力，科學有序推進碳達峰碳中和？

章建華：實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，對世界各國都是一項艱巨的、全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，無成熟的經(jīng)驗可借鑒。能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實有力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，取得了階段性進展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一方面，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，今后一個時期能源需求還將保持剛性增長，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的基本國情，決定了綠色低碳轉(zhuǎn)型難度大。另一方面，極端天氣頻發(fā)影響清潔能源穩(wěn)定供應(yīng)，大規(guī)模高比例新能源開發(fā)利用要求系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力同步提升，實現(xiàn)新能源安全可靠替代仍需時間。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標最終還是要靠創(chuàng)新，目前許多低碳零碳負碳技術(shù)仍處在研發(fā)和試點示范階段，還需要持續(xù)發(fā)力，促進能源轉(zhuǎn)型的政策機制也有待新的突破。

下一步，貫徹落實黨的二十大關(guān)于碳達峰碳中和的部署要求，從國情實際出發(fā)，在保障能源安全供應(yīng)的同時，積極穩(wěn)妥有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點要做好五方面工作。

一是持續(xù)提升非化石能源供給規(guī)模和質(zhì)量，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，2030年前非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右；推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，增強新能源跨省區(qū)配置、就地消納和供需互動能力，提升新能源安全可靠替代水平，實現(xiàn)2030年前新增能源消費的70%以上由非化石能源保障。

二是著力減少能源產(chǎn)業(yè)鏈“碳足跡”，加大能源生產(chǎn)開發(fā)過程碳減排力度，推動煤礦、油氣田綠色開發(fā)和智能化建設(shè)，推動實施能源生產(chǎn)設(shè)備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”，推動煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展。

三是積極推動終端用能清潔化低碳化，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，因地制宜推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右；積極推動核能綜合利用示范；有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。

四是加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，進一步完善能源科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新能力，聚焦大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本碳捕集利用與封存、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳開發(fā)利用等重點領(lǐng)域和方向，加快開展低碳零碳負碳技術(shù)攻關(guān)。

五是加強能源轉(zhuǎn)型政策機制保障，進一步推動完善促進能源轉(zhuǎn)型的市場機制、價格機制，推進能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動完善重點領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)標準體系，持續(xù)完善能源領(lǐng)域推進碳達峰碳中和系列政策。

原標題：推進能源法、電力法、可再生能源法等制修訂，持續(xù)完善能源領(lǐng)域推進碳達峰碳中和系列政策