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隨著國內(nèi)光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢，但近年來在實施過程中出現(xiàn)了“邊拆邊表揚(yáng)”的現(xiàn)象，使得企業(yè)投資嚴(yán)重受挫。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“以改代拆”，支持水面光伏項目發(fā)展，促進(jìn)土地資源高效復(fù)合利用。

漁光互補(bǔ)是水面光伏電站最主要的模式之一。隨著光伏復(fù)合項目規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分省份先后出臺了相關(guān)的用地管理規(guī)定。各地政策均對光伏復(fù)合項目，尤其是漁光互補(bǔ)項目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設(shè)范圍提出了明確建議及支持，推動了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

劉漢元表示，2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），國內(nèi)大批水面光伏電站或?qū)S為被拆除項目。同時，《指導(dǎo)意見》中提到“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定”，而實際執(zhí)行情況是各地對水面光伏電站態(tài)度不一，落實政策差異較大，部分省份大查嚴(yán)查，涉及范圍廣、體量大。使得全國范圍內(nèi)出現(xiàn)“邊拆邊表揚(yáng)”的奇怪現(xiàn)象，令人費(fèi)解，光伏企業(yè)不知所措，投資熱情嚴(yán)重受挫，許多項目受到較嚴(yán)重沖擊，行業(yè)健康發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

劉漢元認(rèn)為，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是每個公民、每個企業(yè)乃至全社會義不容辭的責(zé)任。但發(fā)展可再生能源、推動能源轉(zhuǎn)型，需要占用場地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動“雙碳”目標(biāo)落地，而不能政策上實行簡單的“一刀切”。

他建議對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行明確解釋，不搞政策“一刀切”，同時“以改代拆”。國家有關(guān)部門協(xié)同規(guī)劃河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，完善對河湖水域岸線空間管控的解釋。同時對政策發(fā)布前已建或在建項目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響的問題，建議“以改代拆”。此外，相關(guān)主管部門出臺實施細(xì)則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項目。建議科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的光伏復(fù)合項目提供便利。

原標(biāo)題：劉漢元：“以改代拆”支持水面光伏項目發(fā)展