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向碳排放雙控轉(zhuǎn)變影響幾何？

“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。”7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議召開，審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》（以下簡稱《意見》）。關(guān)于“能控”到“碳控”的話題再一次成為業(yè)內(nèi)熱點。

在非化石能源占比逐漸提高的今天，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的現(xiàn)實需要與必然趨勢，也是進一步推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展的重要舉措。

此次審議通過的《意見》對于能源行業(yè)意味著什么？會議提出的種種舉措將解決哪些問題？“能控”到“碳控”的轉(zhuǎn)變又將如何實現(xiàn)？

為何而轉(zhuǎn)：破解能耗控制和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾問題

能耗雙控是指能源消費總量和強度控制。碳排放雙控控制的則是碳排放的總量和強度控制。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)能耗控制的相關(guān)政策已橫跨4個“五年規(guī)劃”。四個時期對能耗的要求不盡相同，涉及的相關(guān)目標也是循序漸進。

“化石能源的使用和碳排放同根同源、息息相關(guān)，在一定的歷史時期內(nèi)，控制能耗的總量和強度，實際上也就是在提高能源利用效率、減少碳排放。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登在接受記者采訪時表示。

不過，彭應(yīng)登也坦言，隨著我國非化石能源占比的逐步提高，特別是對于部分清潔能源占比較高的省份，再沿用此前能耗雙控的指標去考核和約束高載能產(chǎn)業(yè)與項目發(fā)展，難免會出現(xiàn)相對不公平與不合理的情況。

北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司副總工程師徐博也表達了類似的觀點：“過去十幾年，能耗雙控對于促進我國經(jīng)濟低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而在新的外部環(huán)境下，能耗雙控也逐步顯示出其不適應(yīng)性。”

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌認為，能耗雙控本身是手段而不是目的，其最終目的還是要推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，解決國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題以及全球氣候變暖問題。在推進能耗雙控的進程中，我們?nèi)〉贸尚У耐瑫r也遇到了一些問題，尤其是能耗控制和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

“由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是要破解能耗控制和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾問題，也就是采用更加精準科學(xué)的調(diào)控手段，以適應(yīng)如今可再生能源占比逐步提高的能源結(jié)構(gòu)。”林衛(wèi)斌說。

吹響正式轉(zhuǎn)變號角的，源于2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議。會議明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

“隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變進程持續(xù)提速，形勢和任務(wù)也在發(fā)生新的變化。”國網(wǎng)新疆經(jīng)研院企業(yè)管理與戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略環(huán)境分析專責(zé)陳露鋒表示。

“一是政策目標更加明確，出臺了系列政策措施強化能耗和碳排放指標的監(jiān)管和約束，體現(xiàn)出國家層面堅決糾正運動式‘減碳’，轉(zhuǎn)向科學(xué)考核評價和綜合治理。二是社會意識加速形成，越來越多的企業(yè)和個人開始關(guān)注低碳環(huán)保問題，大眾對節(jié)能減排的認可度和接受度顯著增加，亟須推動傳統(tǒng)高能耗、高排放生產(chǎn)生活方式向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。”陳露鋒明確。

對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海也表示，目前可再生能源發(fā)電裝機已超煤電，發(fā)展替代勢頭強勁。國際上來看，去年俄烏沖突引發(fā)的全球能源市場劇烈動蕩，更凸顯了能源安全的重要性。在此背景下，有必要完善相關(guān)政策，及時推動由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。

路徑選擇：加快建立全面科學(xué)的碳排放核算體系

從“能控”到“碳控”，對于能源行業(yè)來說，無疑產(chǎn)生深遠影響。

“本次審議通過的《意見》，是我國在應(yīng)對氣候變化和推動綠色發(fā)展方面的重要舉措，意味著能源行業(yè)需要適應(yīng)新的政策環(huán)境，在能源安全穩(wěn)定保供前提下逐步有序減少對傳統(tǒng)能源的依賴，增加清潔能源的應(yīng)用，促進形成新的經(jīng)濟與商業(yè)模式，讓綠色成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展底色。”陳露鋒表示。

在袁家?？磥?，相比能耗雙控，碳排放雙控更加突出控制化石能源消費的政策導(dǎo)向，并將進一步推動可再生能源快速發(fā)展。

“一方面，不產(chǎn)生碳排放的新增用能不納入能源消費總量控制，允許地方和企業(yè)更多使用非化石能源滿足新增用能需求，能有效增強能源消費總量管理彈性，為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多用能空間；另一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型，同時，也可促使各地政策向可再生能源項目傾斜。”袁家海表示。

不過，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，仍任重道遠。

此次會議提出：“要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。”“要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。”

“短期內(nèi)還是要進行能耗雙控，當(dāng)然是要優(yōu)化能耗雙控制度，重點是要控制化石能源消費總量和強度。與此同時，要積極做好碳排放雙控的基礎(chǔ)工作，尤其是碳排放統(tǒng)計核算工作。”林衛(wèi)斌認為。

談及具體建議，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，對于新的碳排放雙控來說，很多問題尚未明確，包括各地方的碳排放指標如何分配等，都需要進行重新規(guī)劃布局。

林伯強稱，應(yīng)加快建立全面科學(xué)的碳排放核算體系。“及時、準確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，有助于業(yè)界及決策部門準確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況，從而制定積極有效的節(jié)能減排政策。”

陳露鋒則認為，當(dāng)前我國能耗雙控要求與“雙碳”目標尚未完全銜接，碳排放核算、核查和統(tǒng)計等碳排放雙控基礎(chǔ)能力仍顯薄弱。通過“優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度”，有助于解決上述問題。

聚焦節(jié)能：為當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段

中央全面深化改革委員會第二次會議召開期間，恰逢我國第33個全國節(jié)能宣傳周，主題為“節(jié)能降碳，你我同行”。

此次會議部署能耗雙控向碳排放轉(zhuǎn)變等相關(guān)工作時，明確提出，要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。

其實，完成低碳轉(zhuǎn)型從來都是供給側(cè)與需求側(cè)的雙向奔赴，在聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，也應(yīng)注意來自需求側(cè)的改變。

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在《人民日報》刊發(fā)的署名文章中明確，節(jié)能和提高能效是推動綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國際能源署測算，要實現(xiàn)全球溫升控制目標，節(jié)能和提高能效的貢獻率高達37%。

林伯強表示，現(xiàn)階段碳減排無外乎兩方面舉措，一是改善能源結(jié)構(gòu)，二是提高能源效率（包括需求側(cè)的節(jié)能）。

在陳露鋒看來，節(jié)能是減少碳排放的重要途徑，也是實現(xiàn)“雙碳”目標最為直接和有效的手段，通過提高能源利用效率、減少能源消耗，從而有效降低碳排放量，實現(xiàn)碳排放雙控目標。

“此外，節(jié)能有助于降低企業(yè)能源成本，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好實現(xiàn)碳排放控制和綠色低碳發(fā)展目標。”陳露鋒表示。

袁家海也明確，碳排放雙控要求能源行業(yè)堅定不移推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，而能源低碳轉(zhuǎn)型有兩個重要方向：一方面是清潔低碳，即優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；另一方面是節(jié)能提效，即用更少的能源消耗支撐更好的發(fā)展。

“在這兩個方向中，節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，是實現(xiàn)碳排放雙控目標的重要手段。此外，能源利用效率提升，有助于推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計降低26.2%，有力緩解了能源供需矛盾，為‘碳達峰、碳中和’目標實現(xiàn)良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。”袁家海表示。

原標題：“能控”到“碳控”再掀行業(yè)熱議