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近日，國家能源局《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導意見(征求意見稿）》流出。意見稿對年度分布式、地面光伏、先進光伏示范區(qū)的規(guī)模與指標、項目開發(fā)秩序等監(jiān)督管理做了詳細規(guī)定。

記者注意到，意見對于打擊路條項目堪稱史上最嚴。意見稱：“ 對于在納入年度建設(shè)規(guī)模當年12月底仍未開工建設(shè)的項目，取消項目業(yè)主的開發(fā)資格，且三年內(nèi)不準在項目省申請光伏項目。”

此外，為解決光伏建設(shè)規(guī)模與限電的矛盾，國家能源局擬壓縮西北地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)模指標，并向中東部地區(qū)傾斜。

以下為相關(guān)文件全文：


近年來，在國家一系列政策支持下，我國光伏發(fā)電市場規(guī)模迅速擴大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場支撐， 又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時，部分 地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項目分配混亂等問題，阻礙了光伏技術(shù)進步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，優(yōu)化項目分配方式，規(guī)范光伏發(fā)電項目市場投資開發(fā)秩序，加快推進光伏產(chǎn)業(yè)升級，按照簡化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，提出以下意見：

一、光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理

按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家政策支持優(yōu)先程度， 光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理（不含光伏扶貧項目，下同）。

（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。利用建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目、10（20）千伏及以下電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目、以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目。不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，鼓勵各地區(qū)結(jié)合電價改革和售電測改革等電力體制改革方向，創(chuàng)建光伏發(fā)電應(yīng)用新摸式、新業(yè)態(tài)。

（二）普通光伏電站項目。指除上述不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目以外的項目。國家能源局按年度根據(jù)太陽能資源、土地條件、上年度建設(shè)運行情況、電網(wǎng)接入和消納條件，補貼強度以及對可再生能源基金的貢獻等要素，向各?。▍^(qū)、市）下達光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模。

1、北京、天津、上海、重慶及西藏在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

2、對棄水、風、光嚴重地區(qū)嚴格控制或者延緩下達年度新增建設(shè)規(guī)模。

3、各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）應(yīng)在國家能源局下達年度規(guī)模后的3個月內(nèi)，采取公開評選、招標等競爭方式，將下達的建設(shè)規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能[2015]358號）有關(guān)要求，及時組織相關(guān)項目單位通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管 理平臺（以下簡稱信息平臺填報信息。

4、不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限的?。▍^(qū)、市）可不采取競爭方式分配項目，但應(yīng)按要求開展信息化管理工作。

（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地。國家能源局每年安排專門的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)國家光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地，引導光伏技術(shù)進步和成本及電價下降，國家能源局提出示范基地的技術(shù)指標、建設(shè)規(guī)范、運行管理及信息監(jiān)測等要求。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng) 業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢棄地、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，以具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消 納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)為前提開展示范基地規(guī)劃。國家能源局將對領(lǐng)跑技術(shù)光伏示范基地單獨下達年度建設(shè)規(guī)模。

基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦。基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式分配，毎個基地均應(yīng)先制定競爭性項目分配辦法，由省級能源主管部門報國家能源局備案，在國家能源局下達專門規(guī)模后省級能源主管部門會同示范基地所在地區(qū)政府能源主管部門組織實施。