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區(qū)域電力市場(chǎng)是良方還是毒藥

據(jù)國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，限電最嚴(yán)重的甘肅、新疆、青海、寧夏地區(qū)2015年僅光伏發(fā)電棄光損失電量高達(dá)40.2億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)棄光電量的10%左右。

“十二五”期間，西北地區(qū)電力裝機(jī)高速增長(zhǎng)，但用電負(fù)荷增速明顯放緩，其中新疆電源裝機(jī)是最大負(fù)荷的2.6倍，新疆電源裝機(jī)是最大負(fù)荷的3.5倍，短期內(nèi)新能源發(fā)電在本地消納已無可能，通過電力交易市場(chǎng)優(yōu)化配置資源、利用特高壓直流跨區(qū)域送出新能源電力成為了目前較為理想的選擇。

對(duì)于銀東跨區(qū)直接交易新能源電量?jī)H占成交電量的20%，低于原先預(yù)計(jì)的占比40%的交易結(jié)果，一位資深分布式光伏企業(yè)高管也表示了他的擔(dān)憂，“除非先供新能源，再供火電，否則都是借新能源之名，謀輸出火電之實(shí)。民營(yíng)企業(yè)在西北的電站規(guī)模越大，死的越快”他表示。

在市場(chǎng)總量不足的情況下，部分地區(qū)增加大用戶直購火電電量，進(jìn)一步擠占了新能源發(fā)電的市場(chǎng)空間，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。 據(jù)國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2015年甘肅、寧夏用戶直購電規(guī)模分別為170.08億千瓦時(shí)、274.21億千瓦時(shí)，占當(dāng)?shù)鼗痣姲l(fā)電量比例的44%、18%。

“當(dāng)?shù)卣畬?duì)于火電‘由衷’的青睞使其盡最大努力保住火電發(fā)電量，即使保不住火電發(fā)電量也要盡可能保住火電企業(yè)的利益，這也就解釋了新能源企業(yè)與火電自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易的根本初衷”，一位電網(wǎng)資深人士表示。

一位發(fā)電企業(yè)從業(yè)者表示，此次建立區(qū)域性的電力交易中心雖然已將電改進(jìn)程推進(jìn)了一大步，但跨區(qū)交易來講對(duì)于西北地區(qū)新能源發(fā)電面臨的嚴(yán)重棄風(fēng)棄光現(xiàn)象似乎并沒有帶來太大的福音。

在去年發(fā)布的電改配套文件規(guī)定：“納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電被列為一類保障優(yōu)先發(fā)電；跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量被列為二類保障優(yōu)先發(fā)電。”

但是，短期來看由于省級(jí)電力交易市場(chǎng)建設(shè)步伐緩慢，發(fā)用電計(jì)劃沒有全部放開，可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策效果都沒有100%的得以體現(xiàn)。

此外，省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)速度緩慢，交易機(jī)制仍有待打磨，新能源暫無法通過電力交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先收購。

而在區(qū)域電力市場(chǎng)體系中，電改文件中明確要求跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。但實(shí)際情況是，火電仍是影響區(qū)域電力市場(chǎng)的交易電量和電價(jià)決定性因素，新能源企業(yè)的話語權(quán)很弱，此次新能源電量?jī)H占成交電量的20%也從側(cè)面驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

未來新能源能否從電力交易市場(chǎng)中獲益，一位光伏上市公司研究人員告訴無所不能，“電改相關(guān)配套落地政策還沒有全部出來，如果未來能夠通過直接交易解決問題是件好事，即使限定新能源發(fā)電的交易比例，光伏、風(fēng)電的邊際成本很低，交易起來也不見得吃虧”。

總的來說，區(qū)域電力市場(chǎng)在目前電改推進(jìn)的情景下對(duì)緩解新能源限電問題的作用十分有限，稱不上是“治病良方”。從根本上解決新能源限電問題，不僅需要公平高效的電力市場(chǎng)，還需要健全新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制。

以市場(chǎng)化的思維破解新能源難題

無所不能認(rèn)為，不論是《可再生能源法》、電改配套文件還是征求意見的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》都要求全額保障收購可再生能源電力，但實(shí)際推行過程中卻因受多方利益制約未能實(shí)現(xiàn)全額收購。

但與國外相比，我國促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制仍嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)，由于缺乏電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性，新能源限電自然也不能得到緩解。

未來新能源消納問題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下才能解決，使電源側(cè)領(lǐng)靈活性更高，需求側(cè)響應(yīng)更富有彈性，建立公平合理的電力交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的思維破解新能源發(fā)展中遇到的困難或許才是良方。