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黨的二十大報告強調(diào)“深入推進能源革命”，《政府工作報告》指出“加快建設(shè)新型能源體系”，對確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，立足我國能源資源稟賦、有計劃分步驟實施碳達峰行動等作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求，為新時代能源監(jiān)管工作提供了根本遵循。

推動電力市場建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場模式下的東北區(qū)域電力市場新格局以預(yù)計2025年東北區(qū)域全社會用電量超過6000億千瓦時，全網(wǎng)最大負荷達到9400萬千瓦，東北地區(qū)在電量總體富余情況下，部分省可能出現(xiàn)尖峰缺口，加強區(qū)域統(tǒng)一市場下的調(diào)節(jié)勢在必行。

可行性與必要性。東北電網(wǎng)覆蓋遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主干網(wǎng)堅強，省間電網(wǎng)聯(lián)系緊密，基本具備統(tǒng)一電力市場的物質(zhì)條件。一是落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的需要，建設(shè)東北區(qū)域電力市場，有助于提高清潔能源消納能力。二是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要，三省一區(qū)電力資源、能源資源不平衡，各省級電網(wǎng)單獨應(yīng)對安全風(fēng)險的能力受限。三是電網(wǎng)經(jīng)濟運行的需要，通過充分發(fā)揮東北大電網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化電源的投資。四是省級電力市場建設(shè)的需要，利用區(qū)域市場和加強省間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進資源共享。五是電力市場健康運行的需要，東北區(qū)域電力市場由于參與市場主體眾多，對市場力能夠起到很好的制衡作用。

總體目標與主要內(nèi)容。構(gòu)建東北區(qū)域電力市場體系，與區(qū)域內(nèi)各省級市場相互兼容、相互促進、相互支持，促進各省市場健康發(fā)展，與全國統(tǒng)一市場體系充分銜接融合，探索建設(shè)全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、區(qū)域電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展之路。東北區(qū)域電力市場由中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場3個方面構(gòu)成。其中，東北區(qū)域跨省中長期市場促進省間資源優(yōu)化配置；東北區(qū)域現(xiàn)貨市場可以與省級現(xiàn)貨市場更好銜接，保障東北電網(wǎng)安全運行、電力平衡和更能實現(xiàn)價值體現(xiàn)；東北電力輔助服務(wù)市場可以充分發(fā)揮大電網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)輔助服務(wù)資源共享，開展日前、日內(nèi)跨省備用和調(diào)峰輔助服務(wù)交易，促進新型儲能、火電靈活性調(diào)峰等調(diào)節(jié)資源在全網(wǎng)優(yōu)化配置，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性能和調(diào)節(jié)資源的利用效率，為新能源大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

與全國市場、省級市場銜接。一是與全國市場銜接。東北區(qū)域跨區(qū)交易可以協(xié)調(diào)區(qū)域外各?。▍^(qū)）跨區(qū)購售電需求，最大量消納跨區(qū)清潔能源，減少棄風(fēng)棄光棄水電量。二是與省級市場銜接。東北區(qū)域電力市場形成的跨省交易結(jié)果作為省間聯(lián)絡(luò)線計劃的組成部分，能夠抑制省內(nèi)市場力，支撐省級中長期市場健康運行，也給了省內(nèi)市場主體更多的市場選擇和避險途徑，有助于省內(nèi)供需平衡和市場健康發(fā)展。各省優(yōu)先使用本地輔助服務(wù)資源進行調(diào)節(jié)，不足部分再通過跨省調(diào)峰、備用輔助服務(wù)市場購買。

加大能源監(jiān)管力度，推動構(gòu)建保障能源安全前提下的新能源大力發(fā)展新格局預(yù)計到2025年，東北地區(qū)油氣煤炭等化石能源產(chǎn)量和銷量保持基本穩(wěn)定或一定增長，新能源發(fā)電裝機預(yù)計達到1.3億千瓦，與2022年相比約翻一番，帶動儲能、抽水蓄能等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加大能源監(jiān)管力度，保障新能源行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

強化能源保供監(jiān)管促進可靠供應(yīng)。落實好各項保供監(jiān)管工作任務(wù)。做好電煤、電力、天然氣等的供需形勢監(jiān)測、分析和預(yù)判工作，對發(fā)現(xiàn)的可能影響能源保供的“三性”問題在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理，并向上級部門及時匯報，發(fā)揮好“預(yù)警機制”的監(jiān)測和預(yù)警作用。做好與國家能源局相關(guān)司、地方政府相關(guān)部門、能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時向下傳達國家要求，向上反映地方困難和合理訴求，提出合理化建議，確保上下暢通，橫向聯(lián)動，發(fā)揮好“會商機制”的同頻共振形成保供合力作用。進一步完善并運用市場機制和行政手段，激勵鞭策能源保供企業(yè)落實穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急處置和安全管理等責(zé)任，特別是在強化火電機組運行監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，確?；痣姍C組尖峰出力，發(fā)揮好“考核機制”的激勵鞭策作用。督促能源企業(yè)履行好保供主體責(zé)任，落實保供政策，按照國家能源局關(guān)于清潔取暖和長協(xié)煤履約監(jiān)管的總體部署，助力穩(wěn)定電煤供應(yīng)基本盤，主動協(xié)調(diào)地方進一步深挖存量資源的保供潛力，發(fā)揮好“督促機制”的監(jiān)督、引導(dǎo)和促進作用。

強化能源規(guī)劃政策及重大項目監(jiān)管促進有效落實。以促進建設(shè)東北新型能源體系為行業(yè)監(jiān)管目標，構(gòu)建以規(guī)劃信息共享為基石，堅持重大項目跟蹤、熱點問題研究和規(guī)劃政策監(jiān)管“三位一體”的能源規(guī)劃政策監(jiān)管工作機制。與地方能源主管部門建立規(guī)劃落實情況共享機制，及時掌握能源規(guī)劃目標、產(chǎn)業(yè)政策等在地方的落地進展情況和地方規(guī)劃調(diào)整情況。重點加強對煤電、氣電、風(fēng)光基地項目、徐大堡核電、抽水蓄能電站、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通及儲氣調(diào)峰設(shè)施等重大項目推進情況的跟蹤，及時匯報項目建設(shè)情況，督促地方壓實責(zé)任，促進重大項目按期推進。圍繞確保推動“十四五”能源規(guī)劃及配套政策有效落實，認真做好東北區(qū)域“十四五”能源中期規(guī)劃實施情況監(jiān)管。圍繞符合東北區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展的煤（熱）電、新能源、抽水蓄能、儲能等合理電源結(jié)構(gòu)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)需求，開展東北區(qū)域“十四五”及中長期新能源優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展專題研究工作。

強化油氣管網(wǎng)監(jiān)管促進公平開放。逐步健全完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管事項核實清單和監(jiān)管工作流程，全面摸清油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)落實公平接入、信息報送、獨立核算、服務(wù)合同簽訂履約、公平開放服務(wù)等情況并穩(wěn)步推動落實。

以“獲得電力”為突出目標，打造能源服務(wù)社會新格局多措并舉，不斷提升東北區(qū)域“獲得電力”服務(wù)整體水平。建立長效機制，持續(xù)鞏固和提升1479號文件落實成效，持續(xù)開展“獲得電力”服務(wù)水平鞏固提升督導(dǎo)，組建督導(dǎo)專家?guī)?，采?ldquo;雙隨機、一公開”方式適時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，鞏固好已經(jīng)取得的成果，確保“獲得電力”各項惠民利民政策取得實效。發(fā)揮政企協(xié)同形成合力，與省級電力管理部門、營商環(huán)境建設(shè)局、省電力公司等“獲得電力”主要責(zé)任單位，建立定期溝通、協(xié)調(diào)會商機制，共同推動區(qū)域內(nèi)“獲得電力”整體水平不斷提升。突出解決重點問題，重點協(xié)調(diào)推動地方出臺延伸投資政策實施細則，切實壓降用戶辦電成本；推動提升政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保“刷臉辦電”“一證辦電”全面普及應(yīng)用；推動用戶辦電“三零”“三省”服務(wù)更加普遍深入。

不斷提升人民群眾用能滿意度和獲得感。12398能源監(jiān)管熱線是國家能源局服務(wù)民生的重要通道，年均接收和解決東北區(qū)域各類問題1萬余件，充分體現(xiàn)做好人民群眾所想所盼。一是繼續(xù)秉持人民至上的理念，不斷強化12398投訴舉報處理工作，及時解決人民群眾反映的急難愁盼訴求。二是加強信息分析，開展問題監(jiān)管，對薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)進行嚴查督辦，對整改落實不到位的責(zé)任單位依法進行查處，增強區(qū)域內(nèi)供電服務(wù)的均衡性和可及性，全力提升人民群眾用能滿意度和獲得感。

原標題：東北能監(jiān)局局長郭建宇撰文指引東北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展