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 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見(jiàn)》

國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)文

原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國(guó)邊疆，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊

（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。

加大對(duì)邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，所在地省級(jí)人民政府可探索在其退休時(shí)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰。

大力引進(jìn)高層次人才，為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層組織建設(shè)，抓好以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負(fù)責(zé)）

（二）提升基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度。在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策。

實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國(guó)際知名院校開展合作辦學(xué)。加快完善電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

提升政府公共信息服務(wù)水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、文化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）

（三）提升邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作水平。推動(dòng)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)在?。▍^(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級(jí)設(shè)立國(guó)際執(zhí)法安全合作部門，選強(qiáng)配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判周邊國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)警示和應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國(guó)家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作投入。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（公安部、外交部、文化部、宗教局負(fù)責(zé)）